避免海关扣货：马来西亚进口通关合规建议与应急处理机制

【供应链律师】跨境贸易｜关务合规｜马来西亚通关

一、马来西亚进口通关主要流程

（一）查询监管条件并申请进口许可

进口前，企业应根据商品HS编码、用途及监管属性，查询马来西亚现行进口禁止与限制清单，确认是否需要取得Approved Permit、Certificate of Approval、进口许可证、检验批准或者其他主管机关许可。

不同商品由不同部门监管。例如，部分机动车辆、钢铁、重型机械及特定化学品，可能涉及马来西亚投资、贸易和工业部；通信、多媒体及带有Wi-Fi、蓝牙功能的设备，通常涉及马来西亚通信与多媒体委员会监管，并由SIRIM QAS办理认证及进口许可。

企业应结合《2026年进口禁止令》及其后续修订、JKDM HS Explorer和相关主管机关规定，逐项核实进口要求。

（二）完成系统注册及代理安排

企业可以自行申报，也可以委托海关代理办理。首次进口前，应提前确认公司信息、代理授权、海关系统注册及单证提交安排。

MyCIEDS完整注册申请原则上在24个工作小时内审批，一般无须提交纸质文件；如公司董事信息与海关系统记录不一致，可能需要补交最新的SSM公司资料。

部分清关行可能要求企业提供租赁协议、公用事业账单、授权委托书等材料。此类材料通常属于清关行的客户审核要求，并非马来西亚全国统一的海关备案标准。

（三）办理电子进口申报

进口人或者海关代理应办理K1进口申报，并通过MyCIEDS提交商业发票、装箱单、运输单证、原产地证明、减免税文件及其他支持材料。

通过ePermit系统传输的许可文件，一般无须重复上传；线下签发的许可文件，应按照海关要求提交。

申报单、发票、装箱单、提单、许可证和原产地证明中的商品名称、规格、数量、金额、HS编码及原产国应保持一致。

（四）接受海关审核并缴纳税费

企业或者海关代理应根据HS编码、完税价格、原产地及适用税率，申报关税、进口销售税、消费税及其他应缴费用。

马来西亚海关有权审核商品归类、申报价格、原产地及许可证，并根据审核结果调整应纳税额。

企业应按照货物进口方式和适用期限缴纳税费。通常情况下，货物脱离海关监管前应完成缴税；法律或者海关另有安排的，从其规定。

（五）完成查验并办理放行

海关根据风险评估结果，决定直接放行、文件审核或者实物查验。

涉及其他主管机关监管的商品，还可能需要完成抽样检测、技术认证、卫生检疫或者许可证核销。

海关确认申报资料、许可文件及税费缴纳符合要求后，方可放行货物。

二、马来西亚关务合规的主要风险

（一）报关申报风险

企业在报关环节主要面临以下风险：

1. 未在货物发运前核实进口许可、产品认证和系统注册要求，导致货物抵港后无法申报或者放行；

2. 商品标签、说明书或者认证标识不符合具体监管要求；

3. HS编码、申报价格、商品名称、数量、原产地或者许可证信息申报错误；

4. 发票、装箱单、提单、进口申报单及许可证之间信息不一致；

5. 过度依赖供应商或者清关行提供的HS编码，企业自身未进行复核。

需要注意的是，马来西亚并不存在所有进口商品均须使用“马来语+英语”双语标签的一般规定。SIRIM、Halal等认证或者标识，也仅适用于特定商品或者特定销售情形。

企业应在进口前通过JKDM HS Explorer查询HS编码、税率及监管条件，并核对现行进口禁止与限制清单。对归类存在争议的商品，可以提前申请海关归类裁定。

同时，企业应建立单证一致性复核制度，根据具体商品类别分别审查标签、认证及许可要求。

（二）进口优惠原产地风险

企业申请优惠关税时，应根据具体自由贸易协定、HS编码及产品特定原产地规则，判断适用完全获得、税则归类改变、区域价值成分或者其他原产地标准，不能一概按照RVC 40%判断。

原产地证明、进口申报单、商业发票及运输单证中的商品名称、HS编码、数量和原产国应保持一致。

原产地证明存在瑕疵或者正在接受核查的，企业可能需要先按照最惠国税率缴税，或者就优惠税率与最惠国税率之间的差额提供担保后申请放行。

企业应保存原材料采购合同、采购发票、生产记录、物料清单、成本核算资料及上游原产地证明，确保原产资格可以追溯。

涉及第三方发票、转运或者背对背原产地证明的，应提前核实具体协定规则，并保存运输、仓储及海关监管资料。

（三）出口原产地及NPCO风险

NPCO属于非优惠原产地证明，其主要作用是证明货物来源，本身不产生优惠关税待遇。

自2025年5月6日起，输往美国的NPCO由马来西亚投资、贸易和工业部统一签发；输往其他国家的NPCO，一般由其授权的商会或者行业协会办理。

企业面临的主要风险，是将简单转运、换包装、重新贴标或者轻微加工的货物申报为马来西亚原产。

企业应保存生产订单、加工工序记录、物料清单、原材料发票及成本核算资料，证明货物在马来西亚完成了符合要求的生产或者加工。

对输美货物，应重点核实原材料来源、实际加工情况以及供应商提供的原产地资料，防止因虚假原产地申报受到调查或者处罚。

三、海关扣货的常见原因

实务中所称“海关扣货”，并非一个统一的法律概念，可能包括暂缓放行、文件审核、实物查验、主管机关检验、正式扣押以及没收程序。

不同状态对应的处理措施和救济期限并不相同。企业不能仅凭进口商、货代或者清关行口头所称的“扣货”，判断案件性质。

马来西亚海关扣货的常见原因，主要包括：

（一）进口许可存在问题

货物未取得进口许可，许可证已经过期，或者实际进口货物与许可证记载的品名、数量、规格不一致。

（二）申报信息与单证或者实物不一致

HS编码、申报价格、数量、原产地等信息，与商业发票、装箱单、提单或者实际货物不一致。

（三）货物涉嫌属于禁止或者限制进口商品

货物可能属于绝对禁止进口商品，或者属于附条件进口但未满足许可证、配额、认证或者检验要求的商品。

（四）产品准入要求不符合规定

货物的产品认证、标签、卫生、检疫或者技术标准不符合马来西亚主管机关要求。

（五）海关怀疑存在违法申报

海关怀疑企业存在低报价格、虚假原产地、伪造单证、瞒报商品或者其他逃避海关监管的行为。

四、海关扣货后的处理措施

（一）首先确认货物所处的法律状态

货物未能放行时，企业应立即取得并核对以下材料：

1. 查验通知或者扣押通知；

2. 货物及单证扣押清单；

3. K1进口申报编号；

4. 海关认定的涉嫌违法事项；

5. 海关援引的法律条款；

6. 负责处理或者调查的海关部门。

企业不能仅凭清关行的口头反馈制定处理方案。

（二）及时整理并提交证明材料

企业应同步整理采购合同、商业发票、付款凭证、装箱单、提单、许可证、产品认证、原产地证明、成本资料及历史进口记录。

对于海关提出的归类、估价、原产地、许可证或者产品准入问题，应逐项作出书面说明，不宜仅通过电话或者即时通信软件进行解释。

（三）在法定期限内提出权利主张

如海关已经发出正式扣押通知，货主应当自扣押通知之日起30日内，向高级海关官员提交书面权利主张，说明货物权属、合法进口依据以及货物不应被没收的理由。

企业也可以依法提出货物返还或者担保安排申请。

需要特别注意的是，企业应以扣押通知所载日期计算30日期限。正在与海关、进口商或者清关行沟通，不当然中止或者延长该期限。

（四）申请担保放行或者临时返还

对于易腐、易贬值、生产急需或者持续产生高额仓储费、滞箱费的货物，企业可以向海关申请提供担保后临时返还。

是否批准担保放行或者临时返还，由海关依法决定。企业应当同时提交货物用途、货物价值、扣留损失、后续监管方案及担保能力等材料。

（五）跟进海关总监或者法院处理程序

企业在法定期限内提出权利主张，而海关未就相关货物提起诉讼的，有关事项将提交海关总监处理。

海关总监可以决定释放货物，也可以将案件移送一级推事法院，由法院裁定货物是否应予没收。

（六）评估行政和解方案

对于依法可以行政和解的事项，企业可以向海关表达和解意愿并提交说明材料。

但是，是否提出行政和解方案，由有权海关官员依法决定，企业无权要求海关必须接受和解。

达成行政和解后，企业仍可能需要补缴关税、税款及其他费用，相关货物也不当然能够放行。

（七）依法申请复核或者上诉

对海关决定不服的，企业原则上可以依法申请复核，或者向海关上诉审裁处提出上诉。

但行政和解、扣押及没收事项可能适用特别程序或者受到救济范围限制，应由马来西亚当地律师结合海关决定的具体性质判断救济路径。

五、企业关务合规建议

（一）建立进口前合规审查制度

货物发运前，应完成HS编码、进口许可、产品认证、标签、原产地及税费的书面核查，不能等到货物抵港后再补办核心许可。

（二）建立单证一致性复核制度

确保合同、发票、装箱单、提单、进口申报单、许可证及原产地证明之间的信息保持一致。

（三）明确各参与方责任

在贸易合同、进口代理合同及物流合同中，明确进口商、供应商、清关行和物流企业在归类、估价、许可、认证及原产地方面的责任分工。

（四）明确扣货损失承担

合同中应明确约定，因申报错误、许可缺失、标签不合规或者虚假原产地造成的仓储费、滞箱费、退运费、罚款及货物损失，由责任方承担。

（五）建立扣货应急机制

企业应明确业务部门、关务部门、法务部门、清关行及马来西亚当地律师的职责，并对扣押通知、权利主张、复核和上诉期限设置内部预警。

六、特别说明

本指引仅对马来西亚一般进出口通关及海关监管制度作概括性介绍。

具体商品的HS编码、税率、进口许可、产品认证、标签、原产地、检验检疫及救济要求，应结合最新法规、主管机关规定、具体口岸执行标准及交易情况另行核实。

七、作者简介

作者姚成功，泰和泰（深圳）律师事务所律师，拥有6年深港上市集团董事会秘书与8年法律从业经验，已办理民商诉讼、仲裁及刑事案件270余宗，涉案金额逾亿元，已为300余家企业提供法律服务；主笔“供应链律师”，累计发布原创文章220余篇；曾受邀参与最高院供应链金融法律适用课题研究；曾任深圳市物流与供应链管理协会理事、深圳市供应链金融协会法律顾问、深圳市福田区人民法院特邀调解员。如需转载，请在公众号后台或下方留言获取授权。