从一台电梯到一城更新：余杭解锁旧改民生密码

前不久，三土城市笔记刊发了绿城产商总经理周锦虹撰写的《》，引发各界热烈讨论。文章提到，城中村改造、老旧小区改造和工业用地退二进三是城市更新进入2.0阶段后面临的三大难题。而老旧小区改造当中，很重要、也引发很多人关注的一项工作就是加装电梯。

最近，位于杭州余杭区良渚街道的周家里小区，顺利完成了第一批6台电梯的加装工作。周家里是一个2015年交付的安置房小区，共有62个单元、652户，全部为6层无电梯多层公寓。小区老年居民占比较高，“上下楼难”一直是大家反映强烈的痛点。在余杭区加梯办、良渚街道和良港村村两委的多方协调下，历经近一年的民意沟通、施工建设，首批6台电梯顺利落地。后续，其他单元也将陆续完成电梯加装，彻底解决居民爬楼难题。

周家里只是余杭区全面推进加装电梯工作的一个缩影。在余杭，一场覆盖安置房、老旧小区、商品房的全域加梯行动正在稳步推进。而这项行动的起点，可以追溯到2018年。

那年的5月16日，余杭区政府办公室印发《余杭区既有住宅加装电梯实施方案》，并成立了余杭区既有住宅加装电梯工作领导小组办公室（区加梯办），办公室设在区住建局（规划分局），统筹全区加梯政策制定、协调推进、监督管理等全流程工作。

《实施方案》的颁布，让余杭街道南渠街小区的居民兴奋不已。作为老余杭板块典型的开放式老旧商品房小区，南渠街小区的居民老龄化程度高、加装电梯意愿强烈。所以当他们听到区里出台了关于加装电梯的政策后，立刻向社区进行了申请，并于当年内就完成了第一台电梯的加装，由此成为余杭区第一个加装电梯的小区。

南渠街小区的电梯加装工作之所以会推进得如此顺利、快速，除了居民出行刚需迫切、民意较为统一外，也和余杭区的优惠补助政策力度空前有关。

余杭区采取不同于常规一刀切补助政策。针对安置房、纳入旧改的小区，量身设计差异化分摊补助方式，由加梯业主承担电梯采购、安装及运维等费用，其他则由政府给予一定补助；同时，指导业主结合楼层不同，按10%、20%、30%、40%的比例分别承担，大大减轻了居民出资压力，为顺利推进加梯工作提供了余杭样板。

余杭街道凤凰家园小区

此外，余杭还不断完善、持续迭代加装政策。2025年2月8日，在之前《实施方案》的基础上，余杭区又发布了《杭州市余杭区既有住宅（老旧小区）加装电梯实施办法》。从《实施方案》到《实施办法》，一词之差，不仅法律效力与规范性更强了，也进一步完善了审批流程、补贴细则、后期运维保障机制。

得益于政策的保驾护航，余杭推进加装电梯的工作一直保持着小步慢跑的节奏。2018年迎来第一个加装电梯的小区，4年后的2022年，又诞生了第一个整小区加装电梯项目——闲林街道联荣公寓。小区20个单元楼，除了2个单元楼因为结构、空间等原因不符合加装条件外，全部加装了电梯，成为余杭整小区成片加梯的标杆。项目也因此被评为余杭区“最美加梯项目”，4名个人获评“最美加梯人”。

联荣公寓的成功，探索出了安置房成片推进的模式，此后余杭区的加梯行动逐渐从“单台试点”过渡到“连片量产”的新阶段。陆续有良渚街道严村里、余杭街道金源公寓、闲林街道西坞畈公寓、仓前街道仓溢绿苑等小区，完成了成片或全覆盖加装电梯。

金源公寓居民章奶奶使用加装电梯

截至今年6月底，余杭全区已累计完工加装电梯338台，覆盖了余杭、闲林、良渚、瓶窑、仁和、仓前、五常等多数镇街的43个小区。其中安置房191台、旧改小区105台、商品房42台，形成了多元小区类型同步推进的格局。

当然，加装电梯的工作也不是一帆风顺的。相反，现实中存在不少天然阻力。比如低层住户普遍顾虑采光遮挡、隐私干扰、通风变差以及施工噪音震动影响。又比如商品房小区和老旧小区、安置房小区表决规则存在差异，也进一步增加了协调难度。

最近，闲林街道金都雅苑的居民就向三土城市笔记反映，该小区建成于2005年前后，之前曾有住户提议加装电梯。该住户所在单元楼共5层、8户人家，其中6户同意加装，只有低楼层2户人家反对。但因为这是一个商品房小区，应当按照《民法典》第二百七十八条关于业主共同决定事项的规定执行，需要全小区表决通过，而小区居民意见难以统一，所以迟迟无法推进。

类似金都雅苑这样的情况并非个案。为了破解民意协调难题，2022年，余杭区专门组建了“加梯帮帮团”，成员包括街道社区干部、楼道长、热心党员和群众、区人大代表和政协委员等，主要作用是政策宣讲、民意沟通、矛盾调解、方案答疑。

“加梯帮帮团”成立至今，队伍已扩大到18支、共102人，覆盖8个镇街。除了常态化上门沟通、召开议事协调会之外，良渚街道等地的“加梯帮帮团”还创新组织居民实地参观电梯工厂、样板梯，直观了解电梯方案、降噪减震设计与施工细节；电梯公司工作人员常驻小区微信群，24 小时解答居民疑问；施家湾社区引入社会组织全程参与前期征询、协商议事，把矛盾化解在前期阶段。

据统计，“加梯帮帮团”已累计参与协调了75个加梯项目，成功推动71个项目落地，调解成功率极高。像前面提到的金源公寓以及瓶窑镇的桃源小区等小区，均得益于“加梯帮帮团”的反复沟通、样板梯先行示范模式，打消了低层住户顾虑，顺利实现成片加装。

桃源小区加装电梯前后对比图

长久以来，作为“浙江第一区”，余杭留给大众的印象，始终跟硬核的产业实力、扎堆的科创大厂、亮眼的GDP数据有关。同时，作为杭州城市新中心，外界的目光过去多聚焦于余杭的新城开发与地标建设。但其实，随着城市化步入新阶段，城市发展的逻辑已彻底改变，城市更新逐渐取代新城建设，成为城市进阶的核心赛道。而余杭温柔细腻的民生底色、精细化的治理能力，也正在被越来越多人看见。

给既有小区加装电梯，看似是一桩便民利民的“小事”，却是城市更新2.0阶段最鲜活的缩影，更是一道考验基层治理能力的“大题”。做好加梯工作不仅能完善老旧住宅使用功能、补齐适老化短板、适配老龄化社会需求，更能持续优化人居环境、提升城市生活品质，让城市发展的红利精准惠及每一位普通居民。

过去八年，从单台试点突破到全域连片提质，从硬件设施改造到基层治理升级，余杭的加梯实践，生动诠释了新时代城市更新的核心逻辑：城市的迭代升级，不止有高楼林立、产业腾飞，更有老旧小区的烟火焕新、居民生活的舒心安逸。

未来，余杭将持续优化加梯全流程服务、完善长效运维机制、深化老旧小区全方位适老化改造，以一桩桩细微民生实事深耕城市更新下半场。在告别“政府大包大揽”的新阶段，余杭正以精细化治理、普惠性民生升级，为全国城市更新高质量发展，提供可借鉴、可复制的余杭样板。