携程51.79 亿天价罚单落地！解析在线旅游行业十年潜规则

2026 年 7 月 25 日，国家市场监督管理总局发布重磅行政处罚公告，携程集团因滥用在线酒店预订市场支配地位实施垄断行为，被合计罚没 51.79 亿元。

其中没收违法所得 16.58 亿元、罚款 35.21 亿元，同时被责令全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金 1.22 亿元，并要求企业全面整改、公开整改方案。

这一罚单不仅创下国内在线旅游（OTA）行业反垄断处罚金额历史之最，更是继阿里、美团、知网垄断大案之后，平台经济常态化监管、精细化治理的标志性案件。

相较于此前互联网平台垄断处罚案例，本次携程案极具行业特殊性：监管部门精准击穿了在线酒店预订行业盘踞十余年的 “独家合作”“全网最低价” 两大灰色潜规则，彻底揭开了 OTA 平台依托流量霸权、技术手段压榨线下商家、限制市场竞争、侵害消费者权益的行业乱象。

《新财闻网》了解到，这场历时 7 个月的专项调查，不仅是对单一企业违规行为的惩戒，更是对整个万亿级在线旅游产业链的一次深度 “刮骨疗毒”，将彻底重构酒店方、平台、消费者三方的利益格局，为后监管时代互联网平台合规经营划定全新红线。

7 个月稽查落地天价处罚，处罚细节直击违规核心

本次携程垄断案件的查处，并非短期突击监管，而是市场监管总局基于长期市场举报、常态化行业监测开展的专项执法行动，全过程证据详实、定性精准、处罚尺度严谨，充分体现了我国反垄断执法 “依法依规、过罚相当、精准施策” 的原则。

早在 2025 年，市场监管总局便持续收到大量行业举报与市场舆情反馈，直指携程长期利用市场优势地位，强迫酒店商家签订不平等合作协议、通过技术手段操控房源价格、限制商家跨平台经营，严重扰乱在线酒店预订市场公平竞争秩序。基于充分的线索核查与前期摸排，2026 年 1 月 14 日，市场监管总局正式对携程涉嫌垄断行为立案调查。

在为期 7 个月的专项调查中，不仅对携程总部开展现场核查，调取企业数年经营数据、平台规则文件、合作协议、技术后台日志、财务流水等核心资料，还广泛走访国内各大竞争性 OTA 平台、全国数千家不同规模的酒店经营者，涵盖高端连锁酒店、中端商务酒店、本地特色民宿、小型快捷酒店等全业态主体，全面核实携程的经营模式、违规手段、影响范围及违法获利金额，形成了完整、闭环的证据链条，确保处罚结果合法合规、客观公正、经得起行业与市场检验。

根据市场监管总局官方通报，本次处罚金额与整改要求均经过精准核算，每一项处置措施都直击携程违规痛点. 第一，依法没收携程 2020 年以来通过垄断行为获取的违法收益 16.58 亿元，彻底剥夺其违规经营获利成果，杜绝 “违规赚钱、罚款了事” 的不良市场导向。

1. 以携程 2025 年中国境内销售额 469.58 亿元为基数，按照 7.5% 的比例处以罚款 35.21 亿元，两项合计罚没 51.79 亿元。该罚款比例处于平台经济垄断处罚的中高尺度，充分考量了其违规持续时间长、覆盖范围广、行业影响恶劣、侵害主体众多等多重情节。

第三，责令携程向合作酒店全额退还多年来强制扣除的订单储备金 1.22 亿元，直接挽回线下商家的直接经济损失，修复被破坏的商户合作生态。第四，要求携程立即停止所有垄断违法行为，全面梳理、修订平台合作规则、流量机制、技术工具，建立常态化合规经营体系，并公开完整整改措施与进度，接受社会、行业与监管部门全程监督。

从行业监管维度来看，本次处罚意义远超金额本身：这是我国反垄断执法首次针对在线酒店预订行业的系统性、全链条违规查处，打破了 OTA 行业长期 “野蛮生长、规则自定、无人监管” 的行业惯性，标志着万亿 OTA 行业正式告别粗放式扩张时代，进入规范化、法治化、公平化发展新阶段。

两大垄断盘踞行业多年，流量与技术双霸权收割

市场监管总局最终调查认定，2020 年至 2026 年期间，携程在中国境内在线酒店预订平台服务市场具有绝对市场支配地位。

依托自身海量用户流量、完善的供应链体系、绝对的市场占有率，携程以流量分配机制为核心抓手，结合平台规则壁垒、独家合作协议、智能技术工具，实施了强制独家合作、操控全网最低价两大典型垄断违法行为，从根源上排除、限制市场竞争，牢牢掌控行业定价权与经营话语权。

携程最核心的垄断手段，便是推行多年的“特牌酒店” 独家合作机制，这也是其长期稳固行业优势、挤压竞争对手生存空间的核心武器。

调查显示，携程针对性筛选全国范围内交易额高、口碑优质、客流充足、用户吸引力强的头部优质酒店资源，推出专属 “特牌” 合作体系。平台以最高等级流量倾斜、首页专属曝光、搜索优先排序、平台权益加持、营销资源倾斜等核心利益为诱饵，诱导优质酒店经营者签订独家合作协议。

而协议的核心霸王条款明确要求：合作酒店加入携程特牌体系后，不得与美团、飞猪、同程等所有竞争性 OTA 平台开展同等合作，不得在其他平台上架同款房源、开展促销活动，彻底锁死商家的跨平台经营渠道。

对于酒店商家而言，这套机制形成了极致的 “绑架式捆绑”。在当前线上预订占据酒店总订单量 70% 以上的行业现状下，携程凭借绝对的流量优势，掌握了酒店的核心客源命脉。

优质酒店若拒绝独家合作、坚持多平台运营，将直接被取消流量扶持、降低搜索排名、削减营销资源，导致线上订单量断崖式下跌；而一旦签订独家协议，虽然能获得短期流量红利，但彻底丧失了经营自主权，只能被动依附于携程平台，接受其逐年上涨的佣金比例、严苛的扣款规则与不平等合作条款。

这种经营模式直接造成恶果,一方面优质酒店资源被携程独家垄断，竞争对手无法获取核心供应链资源，行业同质化竞争加剧、创新动力枯竭，中小 OTA 平台彻底丧失弯道超车的机会，在线酒店市场长期呈现 “一超寡弱” 的固化格局；另一方面，酒店商家失去议价权，只能被动接受平台规则，经营成本持续攀升、利润空间被持续挤压，大量中小酒店沦为 OTA 平台的 “打工方”。

如果说独家合作是从供应链端垄断资源，那么强制 “全网最低价” 规则，便是携程从价格端掌控行业话语权、收割商家与消费者的核心手段，也是本次监管重点击穿的行业十年潜规则。

调查查实，为巩固自身价格优势、挤压竞品生存空间，携程强制要求所有合作酒店承诺：在携程平台上架的所有房源售价、优惠力度，必须低于或等于其他所有竞争平台，一旦出现其他平台价格更低的情况，酒店必须立即调价，否则将面临流量限制、房源降权、店铺摘牌、终止合作等严厉处罚。

为彻底落实这一霸王条款，携程搭建了一套技术 + 人工双重监控干预体系，实现 24 小时全网价格管控。平台自主研发 “调价助手”“挂牌通” 等专属技术工具，全天候抓取全网各平台同款酒店房源价格，一旦监测到合作酒店在其他平台售价低于携程，系统会自动预警。随后，携程运营人员会通过人工干预、系统强制调价等方式，逼迫酒店下调携程平台售价，确保自身始终维持 “全网最低价” 标签。

除两大核心垄断行为外，本次调查还查实携程存在强制扣除酒店订单储备金的违规行为。多年来，携程单方面制定平台规则，强制从酒店每笔线上订单营收中扣除一定比例资金，作为所谓 “订单储备金”，无明确退还周期、无合规资金监管，长期无偿占用海量酒店商家的流动资金。

截至查处之日，携程累计违规扣除储备金总额达 1.22 亿元。这笔资金长期沉淀在平台账户中，不仅变相增加了中小酒店的资金周转压力、提升了商家经营成本，更是依托市场支配地位实施的不合理收费行为，属于典型的滥用平台优势、侵占商户权益的违规操作，因此被监管部门责令全额退还，彻底纠正行业不合理收费乱象。

十年野蛮生长，OTA平台霸权如何一步步固化？

本次携程天价罚单的落地，绝非偶然的监管突击，而是在线旅游行业十余年垄断积弊的集中爆发。从行业发展历程来看，OTA 平台从最初的 “信息中介、服务赋能”，逐步演变为 “流量垄断、双向收割”，行业格局的固化、违规模式的成型，有着清晰的发展脉络与深层行业根源。

2010年前后，国内旅游行业进入高速发展期，线下酒店分散化、客源渠道单一、信息化程度低的痛点凸显。携程、同程、艺龙等 OTA 平台顺势崛起，通过线上聚合房源、整合客源流量、搭建预订体系，解决了酒店获客难、消费者订房难的双向痛点。

这一阶段，OTA 平台的核心价值是降本增效、链接供需：平台通过数字化能力帮助酒店拓宽销售渠道、降低线下获客成本，同时为消费者提供便捷预订、比价服务，实现了商家、平台、消费者三方共赢。凭借先发优势、完善的服务体系、海量的用户积累，携程迅速脱颖而出，逐步坐稳国内 OTA 行业龙头地位。

2015 年之后，国内 OTA 行业开启大规模并购整合，行业竞争从增量扩张转向存量博弈。携程先后并购艺龙、去哪儿网，整合高端商旅资源、线下渠道资源，彻底垄断国内在线酒店预订核心市场，市场占有率长期稳居行业第一，远超美团、飞猪等竞争对手。

随着市场格局固化，携程的经营逻辑发生根本性转变：从靠服务、靠创新赚取合理服务费，转向靠流量霸权、规则垄断、资源捆绑赚取超额垄断利润。依托绝对的市场支配地位，携程开始逐步推行独家合作、全网最低价、高额佣金、强制扣款等一系列霸王规则，利用商家对平台流量的依赖，层层压榨产业链利润。

而对于竞争对手而言，在核心优质房源被携程独家锁定、价格规则被全面管控的情况下，只能深耕下沉市场、中小民宿、特价房源，无法撼动携程的核心优势，行业 “一超独大” 的格局彻底固化，市场公平竞争机制完全失效。

长期以来，在线旅游行业的监管重点集中在虚假宣传、订单违约、售后纠纷、退票乱收费等表层消费问题，对于平台深层的垄断行为、规则霸权、产业链压榨问题，存在监管盲区。

正因如此，携程的独家捆绑、强制低价、违规扣款等违规模式，逐步从 “平台特权” 演变为全行业默认潜规则，持续运行十余年。大量酒店商家明知规则不公、权益受损，但迫于客源压力，只能被动接受、无力反抗；消费者看似享受低价，实则长期面临服务缩水、隐形消费、维权困难等问题，整个行业陷入 “平台独赢、商家承压、消费者受损” 的畸形发展状态。

常态化反垄断落地，平台经济治理进入精细化时代

本次携程 51.79 亿天价罚单，是我国平台经济反垄断监管的又一标志性里程碑。从阿里电商垄断、美团本地生活垄断、知网学术资源垄断，到本次 OTA 酒店垄断，监管部门完成了对互联网核心细分赛道的全覆盖治理，释放出清晰、坚定的监管信号。

2021 年以来，我国开启平台经济专项反垄断整改，重点整治互联网平台 “二选一”、大数据杀熟、滥用市场支配地位等乱象。经过数年集中整治，平台经济野蛮生长的乱象得到根本性遏制，行业合规意识大幅提升。

本次携程案的查处，标志着平台经济反垄断正式从 “集中专项整治” 转向 “常态化、精细化、穿透式监管”。监管不再局限于大众熟知的电商、本地生活赛道，而是进一步下沉到在线旅游、生活服务、知识付费等垂直细分领域，深挖各行业长期存在的隐性垄断乱象、行业潜规则，实现监管无死角、违规零容忍。

本次执法的核心目的，绝非单纯处罚企业、收取罚款，而是彻底纠正行业畸形生态、重构公平竞争市场秩序。监管部门通过本次处罚，直接叫停 OTA 行业盘踞十年的 “独家合作”“强制最低价” 两大违规模式，彻底打破平台依靠流量霸权捆绑商家、操控价格、垄断市场的经营逻辑

未来，所有 OTA 平台均不得通过流量胁迫、规则限制、技术干预等手段，限制商家跨平台自主经营、干预企业自主定价，彻底归还酒店商家的经营自主权、定价权、渠道选择权，让市场竞争回归 “服务、品质、创新” 的本质，而非流量与规则的博弈。

相较于早期反垄断处罚，本次携程案的治理思路更加成熟、精准，充分体现了“规范发展、提质增效、民生为本”的治理原则。一方面，严厉打击垄断违规行为，纠正行业积弊，保护中小商家合法权益，修复产业链生态，为中小 OTA 平台创造公平竞争的市场环境，激发行业创新活力；另一方面，并未一刀切限制行业发展，而是通过合规整改引导携程等头部平台回归产业赋能本源，依托数字化能力、技术优势、服务优势，助力旅游行业数字化升级、服务品质提升。

同时，本次整改重点兼顾消费者民生权益，通过打破虚假低价乱象，倒逼行业摒弃低价内卷，转向品质竞争、服务升级，从根源上提升消费者旅游出行体验，实现平台合规发展、产业转型升级、商家增收盈利、消费者获益的多方共赢。

当下51.79 亿元不仅是一张刷新 OTA 行业纪录的天价反垄断罚单，更是一次深刻的行业救赎与产业重构。十余年野蛮生长，在线旅游行业依托流量霸权形成的垄断壁垒、畸形规则、恶性生态，在本次监管亮剑中被彻底击穿。

随着合规整改全面落地、行业竞争回归良性、产业创新持续升级，万亿级在线旅游行业将彻底告别垄断内卷的旧时代，迈入合规有序、服务优质、创新活跃、多方共赢的高质量发展新时代，为国内文旅产业复苏升级、实体经济高质量发展注入持久动力。