向绿而行——低碳产业集聚视角下的城市绿色经济发展

文 /刘许鹏

双碳战略落地推进过程中，城市绿色经济转型成为区域高质量发展的核心任务。低碳产业集聚作为产业优化、资源集约与生态价值转化的关键载体，与城市绿色经济发展高度关联。相较于分散化产业模式，低碳产业集聚可依托资源整合、要素共享、技术互通等优势，降低产业能耗与排污成本，推动传统产业绿色升级，培育绿色经济新增长点。目前，国内多数城市已启动低碳产业布局与集聚建设，但受产业结构、配套体系、创新能力、区域协同等因素制约，低碳产业的绿色赋能作用难以充分发挥，城市绿色经济普遍存在转型动力不足、发展质量偏低、整体格局不完善等问题。

内在逻辑：低碳产业集聚与绿色经济的协同关系

低碳产业集聚是节能环保、清洁能源、绿色制造等核心产业及上下游配套要素在特定空间集中汇聚的发展形态，是产业绿色化、集约化发展的重要体现。城市绿色经济秉持生态优先、低碳高效的发展原则，兼顾经济增长与生态保护，摒弃传统粗放式发展模式。二者形成双向赋能、协同共生的发展关系。一是成熟的低碳产业集聚能够整合技术、人才、资本等优质资源，优化产业生产流程，实现降碳增效，重构城市绿色产业体系，为绿色经济发展夯实产业基础。二是绿色经济的发展导向可反向约束低碳产业布局，倒逼集聚企业淘汰落后产能、升级绿色技术，推动低碳产业从规模扩张向质量提升转型，助力城市构建低碳高效的现代经济体系。总体而言，低碳产业集聚的发展质量，直接决定城市绿色经济的转型效率与发展水平。

现实实践：城市绿色经济发展的困境与制约

低碳产业集聚层级偏低，同质化问题比较突出。当前多数城市低碳产业集聚仍处于初级发展阶段，集聚质量层级不高，对绿色经济的支撑能力有限。集聚区域内以低端加工、基础配套类低碳企业为主，低碳研发、高端制造、碳资产管理等核心产业占比不足，产业链关键环节缺失，产业整体附加值较低。同时，各城市低碳产业布局缺乏统筹规划，发展定位趋同，扎堆布局同类基础低碳产业，产业同质化问题突出。这种粗放式集聚模式难以形成差异化竞争优势，还会引发区域资源内耗、恶性竞争等问题，导致产业集聚的规模效应与集约效应难以释放，无法带动城市产业结构深度绿色转型，制约绿色经济提质发展。

产业集聚配套体系不完善，绿色支撑能力薄弱。完善的配套体系是低碳产业集聚提质增效的基础，目前多数低碳产业集聚区存在软硬件配套双重短板。硬件层面，绿色能源供给、低碳储运、污染物集中处理、资源循环利用等专项基础设施建设滞后，无法适配低碳产业规模化、绿色化生产需求，制约产业整体降碳成效。软件层面，绿色金融、碳足迹认证、低碳技术咨询、绿色供应链管理等专业服务发展滞后，尚未形成完善的低碳服务生态。此外，地方针对低碳集聚产业的扶持政策细化不足、连续性欠缺，政策落地成效有限，难以引导企业开展绿色改造与技术升级，大幅弱化了低碳产业集聚对绿色经济的赋能作用。

低碳科技创新融合不足，绿色内生动力匮乏。科技创新是绿色经济发展的核心动力，当前低碳产业集聚普遍存在创新活力不足、成果转化不畅等问题。集聚企业多以生产加工为核心业务，自主研发意愿薄弱、研发投入不足，核心低碳技术与自主知识产权匮乏，长期依赖外部技术引进，自主创新能力薄弱。同时，高校与科研院所的低碳科研成果与产业实际需求脱节，产学研协同机制不完善，大量科研成果无法落地转化，技术应用壁垒突出。加之集聚区企业间缺乏技术共享、资源互通机制，企业独立分散创新，难以形成集聚创新效应，导致低碳产业技术升级滞后，绿色转型内生动力不足。

区域协同集聚机制缺失，绿色发展格局碎片化。绿色经济发展具备区域性、整体性特征，需要跨区域产业协同集聚形成发展合力。现阶段各城市多以行政边界规划低碳产业布局，缺乏跨区域统筹与联动机制，产业集聚呈现碎片化、孤立化特征。区域间存在市场与要素流动壁垒，人才、技术、资本等优质低碳资源难以优化配置、自由流通，无法形成一体化跨区域产业链体系。同时，跨区域碳减排共治、利益共享、责任共担机制不完善，各城市低碳发展标准不统一，导致区域产业集聚联动效应缺失，难以构建全域绿色发展格局，限制了城市绿色经济的规模化、长效化发展。

路径选择：绿色经济高质量发展的优化对策

优化产业集聚结构，提升低碳产业发展质效。针对产业集聚层级低、同质化严重的问题，需推动低碳产业集聚从规模扩张向质量提升转型。各城市结合自身资源禀赋与产业基础，明确差异化低碳产业发展定位，规避区域同质化竞争。聚焦低碳产业链核心环节，重点培育和引进高端制造、技术研发、碳资产管理等龙头企业，依托龙头带动效应完善上下游产业链配套，提升产业集聚精细化、高端化水平。同时，有序淘汰集聚区内低端产能与高耗能低效产业，推动传统产业绿色低碳改造，持续优化产业结构，强化低碳产业核心竞争力，充分释放产业集聚的集约绿色效应，夯实城市绿色经济的产业根基。

完善配套支撑体系，强化绿色发展保障能力。补齐配套短板是激活低碳产业集聚效能的关键。硬件层面，统筹推进集聚区绿色基础设施升级，完善绿色能源供给、资源循环利用、污染物集中治理等专项设施，搭建一体化低碳生产配套平台，降低企业生产能耗与治污成本。软件层面，大力培育绿色金融、低碳认证、技术咨询等专业服务业态，构建全链条低碳产业服务生态。同时，优化专项扶持政策体系，细化企业绿色改造、技术创新、低碳项目建设等扶持举措，健全政策落地执行机制，提升政策精准性与实效性，为低碳产业提质、绿色经济发展提供全方位保障。

深化科创融合发展，激活绿色经济内生动力。以科技创新为核心驱动，破解低碳产业创新乏力难题。强化企业创新主体地位，引导集聚企业加大低碳技术研发投入，搭建自主创新平台，聚焦节能降碳、清洁能源、资源循环等领域开展技术攻关，培育自主核心技术。健全产学研协同创新机制，推动科研机构与产业企业深度对接，搭建成果转化平台，打通技术研发、成果转化、产业应用全链条，提升科研资源利用率。建立集聚区企业创新共享机制，推动技术、人才、设备资源互通共享，打造协同创新联合体，以持续的技术创新推动产业绿色升级，激活绿色经济内生发展动力。

构建区域协同机制，打造全域绿色发展格局。打破行政壁垒与发展孤岛，构建一体化区域低碳产业协同发展体系。建立跨区域产业统筹规划机制，明确各城市产业分工与功能定位，实现产业链互补、资源互通，从源头规避同质化发展问题。破除要素流动壁垒，完善人才、技术、资本跨区域流通机制，推动优质资源优化配置，构建协同联动的跨区域低碳产业链。健全区域协同治理体系，统一低碳产业发展与碳减排标准，建立利益共享、责任共担机制，推进区域生态共治、产业共升，形成全域联动的低碳集聚发展格局，整体提升区域绿色经济发展水平。

低碳产业集聚是城市绿色经济高质量发展的重要支撑，二者的协同发展是城市实现可持续发展的关键。当前城市绿色经济发展过程中，受低碳产业集聚层级偏低、配套体系不完善、科创融合不足、区域协同机制缺失等问题制约，转型发展质量难以提升。对此，城市需聚焦产业集聚发展痛点，通过优化产业结构、完善配套保障、深化科创融合、构建区域协同机制四大路径，全面提升低碳产业集聚发展质量，充分释放绿色赋能价值。

（作者单位系漯河城发环保能源有限公司）