重磅！9月15日出入境新规落地！移民留学中介迎来最强监管，“黑中介”将被彻底封杀？

2026年7月31日，国务院总理李强签署第841号国务院令，正式公布《国务院关于出境入境管理的规定》，自2026年9月15日起施行。

这部共19条的行政法规，不仅系统性地完善了出境入境管理制度体系，更对移民、留学、签证等中介服务机构祭出了“史上最强监管”，备案管理、资质门槛、违规红线一应俱全。

对于即将或已经踏上留学之路的学生，以及整个留学服务行业而言，这无疑是一次意义深远的“大变局”。

01 为什么要出台这部新规？ 三个现实问题倒逼改革

出境入境管理法自2013年施行以来，在规范出境入境管理、维护国家主权和安全、促进对外开放方面发挥了重要作用。

但随着我国高水平对外开放的全面推进，新的挑战和问题不断浮现，根据司法部、公安部、国家移民局负责人的答记者问，此次《规定》的出台主要有三大现实背景：

第一个问题：公民出境安全风险上升。越来越多的中国公民因旅游、探亲、经商、留学等需要走出国门。与此同时，一些国家和地区的战争冲突、社会治安恶化、自然灾害、传染病疫情等重大突发事件时有发生，直接威胁我出境公民的人身安全。

第二个问题：外国人入境管理亟待规范。随着对外开放持续深化，外国人入境人次不断增长，实践中也出现了少数申请入境时提供虚假材料、骗取出境入境证件等问题。

第三个问题：中介服务行业乱象丛生。2018年取消因私出入境中介服务机构准入许可后，中介服务机构数量快速增长。截至2026年6月，经营范围含“因私出境入境中介服务”的机构已达约16万家。

数量的激增并未带来服务质量的普遍提升，反而滋生了诸多乱象：虚假宣传、协助造假、违规办理证件等问题层出不穷，严重损害了消费者权益，也扰乱了正常的出入境管理秩序。近期甚至有学生因“黑中介”诈骗惨遭退学。 在这样的背景下，建立备案制度与强监管体系，对中介行业进行规范和整顿，已刻不容缓。

正是这三大现实问题，催生了这部新规的出台。

02 新规四大核心板块深度解读

《规定》共19条，覆盖四大核心领域，对出境入境管理进行了系统性、精细化的完善和细化。

1. 出境安全风险防范全面升级：谨慎选择目的地

新规明确，国家将建立更完善的出境安全风险防范制度。外交部、文化和旅游部等主管部门将及时发布国外安全提醒和旅游目的地安全风险提示，包括战争、武装冲突、社会治安恶化、自然灾害、事故灾难、传染病疫情等。

移民管理机构在受理审批证件和出境边防检查时，将提醒公民谨慎前往高风险国家或地区。更值得注意的是，如果你准备前往最高风险等级国家或地区，或近期发生严重危及人身安全案件的地区，边检有权对你进行“劝阻”。

这里需要明确的是，“劝阻”并非“禁止出境”。是否禁止出境仍需根据个人情况与目的地风险综合判断。但对于留学生而言，这意味着在选择留学目的地时，除了学术考量，更要将安全风险纳入重要评估范畴。

2. 出入境申请材料真实性成为“高压线”

“真实、合法”是新规对所有出入境申请事由的核心要求。无论是护照、签证、停留、居留许可，还是邀请函、工作证明、学历证明、资金证明等，所有材料都必须真实有效。 移民管理机构与签证机关有权要求申请人提供更多文件，并核实其真实性。

虚假材料的后果将是严重的：不予签发证件、不准出境、不准入境，并且相关记录将被在案，影响未来申请。

对于华人常见的“包装材料”、“虚构工作经历”、“假邀请函”等行为，新规将大幅提高查验力度。 甚至个人为他人提供虚假材料，也将面临罚款。 这意味着，任何试图通过造假蒙混过关的行为都将面临严厉打击，诚信将成为出入境的“通行证”。

3. 出入境限制措施更趋细化与严格

新规对中国公民和外国人可能被限制出境入境的情形进行了更明确的规定。中国公民若因骗取证件、非法出入境受行政拘留处罚，或在境外从事违法犯罪活动危害国家安全和利益（如跨境赌博、电信诈骗），或违反出口管制、技术进出口管理规定等，都可能被依法不准出境，最长可达3年。

对于外国人而言，提供虚假材料、作虚假陈述、骗取证件、非法出入境、妨害国（边）境管理，或被列入反制清单、不可靠实体清单等，都将被限制入境1至5年。 这些措施体现了国家对出入境秩序的严格管理，旨在维护国家主权、安全和发展利益。

4. 移民、留学、签证中介迎来“史上最强监管”

这是本次新规中最受行业关注，也是对留学生家庭影响最深远的部分。新规明确，对接受出境入境人员委托从事出境入境政策咨询、证件代办、手续办理等中介服务的机构和人员，全面实行备案管理。

具体而言：

• 备案全覆盖：包括签证中介、留学中介、移民中介、出入境手续代办机构等，所有机构都必须备案。新设机构需在15日内备案，已存在机构需在新规施行后90日内（即2026年12月14日前）完成备案。

• 严格准入条件：从事中介服务的机构必须依法设立，法定代表人无故意犯罪记录，有专业人员、资金与场所保障，有数据安全与合规制度。从事留学、移民业务的机构还需与境外合作机构签署合作意向书。

• 划定行为红线：新规严禁中介机构发布虚假或误导性宣传、协助客户造假材料、违规办理证件、泄露或出售个人信息、超范围经营、协助跨境违法犯罪等六类行为。

• 严厉处罚机制：

  1、未备案经营：责令限期整改；逾期拒不改正的，处以5000元以上1万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。

  2、严重违规行为（如协助造假等）：没收全部违法所得，并按以下标准并处罚款：

  违法所得不足2万元的，处以2万元以上5万元以下罚款；

  违法所得2万元以上的，处以违法所得1倍以上5倍以下罚款。

  情节严重的，可吊销营业执照。涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

  
  

值得注意的是，新规还明确 “境外机构不得在中国境内提供出境入境中介服务”。 这意味着，那些打着“海外直营”旗号，却在中国境内无备案、无资质开展业务的机构，将面临严厉打击。

03 新规落地： 不是“封闭”而是“规范”

对于这部新规，社会上出现了一些“出入境收紧”“走向封闭”的误读。对此，有评论明确指出：新规每一项条款都于法有据、指向清晰。加强对出境安全风险的预警提示，是为了让中国公民在走出国门时多一分保障、少一分风险。

完善对虚假材料、非法出入境等行为的约束，是为了维护正常有序的出入境秩序，让守法者畅通无阻、让违法者寸步难行。规范中介服务市场，是为了打击黑中介、净化行业生态。

从更宏观的视角来看，这部新规并非一次孤立的政策调整。有分析指出，它是过去六七年涉外法律体系建设的重要一环，是最后一块 “拼图”。在维护国家安全和发展利益的大背景下，在保障公民合法权益的底线上，在规范市场秩序的路径上，新规给出了清晰而有力的回答。

04 对普通出境人员的影响： 合规留学不受影响

对于正常出国旅游、探亲、留学和工作的中国公民来说，新规并不意味着“全面收紧”出境政策。相反，它旨在规范管理、保障合法权益。大家主要需要注意以下三点：

出行前查看官方安全提醒：谨慎前往高风险地区，确保自身安全。

申请材料必须真实：切勿使用任何虚假材料或虚构经历，这不仅可能导致拒签，还可能带来法律后果。

选择中介务必核实备案：避免被“保证获批”等虚假宣传误导，选择有资质、信誉良好的机构。

此次《国务院关于出境入境管理的规定》的正式施行，是中国出入境管理体系现代化进程中的重要一步。它不仅是对当前出入境管理中出现的新问题、新乱象的有力回应，更是对广大出入境人员合法权益的坚实保障。

对于留学生而言，一个更加规范、透明的留学服务市场，无疑是利好消息。它将有效遏制“黑中介”的生存空间，让真正专业的服务机构脱颖而出，为留学生提供更安全、更可靠的留学之路。

多说一句：

微信更新了推送机制，很多小伙伴反馈收不到更新，这里建议大家将我们的公众号加一个星标★，以免错过推送哦！