确保城市竞速“不掉队”，西安必须启动“再工业化”

文=城记智库聂海峰

“万亿俱乐部”，已非城市的稀缺标签。值得注意的是，29座“万亿之城”也在加速裂变。

南北分化：29座城市中，北方仅占9席

马太效应：东部连片，资源与人口虹吸全国

区域承压：广袤中西部，面临“挤压式竞争”

市场如战场，城市竞速没有中场休息。2026上半年成绩单已出炉，西安再度站上舆论风口。波动可以视为短期起伏，但结构性问题才是关键。西安“再工业化”不是选择题，而是必选题。

解剖：西安工业“艰难”历程

溯源现代历史，工业成就了极为辉煌的西安，也是西安经济孱弱的“阿喀琉斯之踵”。

第一轮起落：计划经济“宠儿”与九十年代“探底”

建国初期，苏联援华“156项工程”中，西安独得17项居全国之首。这不仅是西安工业化“第一桶金”，也堪称西部现代工业体系的奠基石。军工、电力、机械和纺织等，门类齐全、体量可观。

然而进入1990年代，西安遭遇严重“水危机”，城市GDP排名一度下探至第43位。这是西安现代经济的惨痛记忆，也是一代人挥之不去的“灰头土脸”时刻。

如今，坊间仍有人还在习惯性念叨“与成都不相上下”，但数据不会说谎——那不过是用“明朝的剑斩清朝的官”，不谈“因果”的选择性遗忘。

西安第一次总体城市规划的产业布局◎NEWS

第二轮变化：“重文轻工”的路径变化

“水危机”影响是深远的，为此后“重文轻工”的“偏科”埋下种子。1995～2010年西安第三轮国土空间规划，城市性质被表述为：

将西安建设成世界文明的历史名城，我国重要的科研、高等教育及高新技术产业基地，北方中西部地区和陇海兰新地带最大的中心城市。

请注意——“工业”二字，第一次从城市定位中消失。

这次规划，诞生于西部大开发（1999年）和我国加入WTO（2001年）之前。彼时西安手握“一五”工业根基，加之科教资源富集，“高新技术引领、服务业支撑”路径，似乎顺理成章。

“发展高科技”‌的高新区，1991年崛起于西南郊野，孵化器是当时最鲜明的物理形态；1993年成立的经开区，用于吸引外资发展新兴产业。‌但问题在于，高级产业形态的高新技术产业，离不开制造业底盘。

随后开发区时代的分野，进一步固化了这一路径：

如果说，高新和经开尚在“工业”范畴内尝试；那么，2000年之后曲江、浐灞乃至更后的西咸（当年定位“田园城市”），是城市叙事重心走向“消费”的标志。

2024年在比亚迪在西安产量超百万◎NEWS

2012年三星签约落户西安高新◎NEWS

第三轮爬坡：多个重大项目落地，但整体结构未改

随后工业规模有一定提升，以2003年后高新“二次创业”为代表：当年，比亚迪收购秦川厂（二十多年后开花结果），2012年省市合力签下三星。

这个时间段，2004年成立航空基地、2006年成立航天基地和2012年成立渭北工业园区—。“新一线城市”崛起时代，西安工业领域也曾一度瞩目，包括吉利、三一重工和奕斯伟等先后落户。

但体量的增长，不等于结构的质变。多年惯性，科教文旅始终占据城市资源配置的C位。第三产业占比持续走高，成为城市“高级化”幻觉。困扰西安的核心命题——工业不强，始终未能根治。

命脉：工业到底弱成什么样？

有人说：西安毕竟是西部城市，在地缘和产业转移上不具备先天优势。这话，只说对了一半。

东部产业转型升级和传统产业梯度转移，从未间断。问题关键，不在于“有无机会”，而在于“能否接住”。安徽就是最直接体现：2024年，工业经济规模超过湖南、湖北、河南和四川，跃上中西部第一。

省会合肥，从“白色家电之都”起步，到“风投之城”成名，再到“新产业之都”晋级——每一步都踩在工业升级的节点上，每一步都有明确的产业抓手。

西安与郑州和合肥GDP走势 ◎来源/城记智库

其它一些中西部省会城市，也实现了“逆袭”。

“举全省之力”建设的成都，2016年提出“工业一业定乾坤”，为容纳超2000万人口筑牢基底；郑州，凭借2010年富士康落户形成电子信息工业等优势产业，在河南累计雇佣500余万名产业工人。

郑州和合肥，是很多西安人心中的“意难平”！

从时间上看，郑州和合肥先后在1991年和2016年反超西安 。前者在西安“水危机”时代；后者通过坚定不移地招商引资，打造成为工业强市，从大幅落后到反超西安、且无限接近郑州。

数据不会说谎！2025年西安二产增加值为3970.37亿，在29座“万亿之城”仅高于温州、大连。工业不强，成为“阳光下的公开的秘密”！

2025年西安二产增加值仅高于温州和大连◎来源/城记智库

必须回应一个普遍论点：“西安军工不计入GDP”。

这个说法有一定事实基础，但不能成为自我安慰的理由。因为其它城市同步计入，差距只会更大。更重要的是，工业强弱的终极衡量标准，不是账面上的数字，而是产业集群的厚度与就业人口的承载力。

军工体系即便不计入地方GDP，其带动的配套产业、技术外溢和就业效应，本应转化为地方制造业竞争力——这关键一跃，西安也未能完成。

国家赋予西安的定位是“西部经济中心和先进制造业基地”。经济不强，影响的不仅是西安自身，更是整个西北乃至广域中西部平衡发展的大局。孱弱的第二产业，正是这一困局的根源。

方向：如何进行破局？

“再工业化”，不是回到过去传统重工业模式，也并非排斥服务业。而是在新技术条件和城市格局下，让工业重新成为西安经济“脊梁”。

西安的“产业偏科”，本质是产业思维的“路径依赖”。

一直以来，我们都将西安丰厚的历史文化、科教资源和文旅产业作为城市最大的竞争力。残酷的是，城市本质是“产业强才是真的强”。看现在的经济强市，无一不是产业和工业强市！

第一：树立“工业一业定乾坤”思维

以郑州和合肥为例，西安二产是“量级差距”◎来源/城记智库

从产业结构占比看，西安三产占比接近70%，在北方仅次于北京。

看起来，感觉产业很高级。实际上，即使“一线城市”的 京沪穗深工业产值依旧在“头部”；“后起之秀”的郑州和合肥，皆靠工业翻身。在日益激烈的竞争中，西安和陕西不能“自废武功”！

从发展规律来看，中西部城市仍处在工业化中期，强身健体必须依靠二产驱动。疏散制造业、弱化工业底盘，最终只会出现“西瓜变小、芝麻不大”的发展陷阱，以及“人口集聚、产业空心”矛盾局面。

最新规划中，西安在高新、渭北和港务等重点地区预留足额的工业用地；“引汉济渭”彻底解除了“水危机”，发展工业已有最佳基底条件。

关于“网红”一词，它只是“术”——因为，近些年合肥“全网一片红”，核心是抓住工业的“道”。

第二：将“再工业化”进行到底

“过山车式”走势说明西安工业基底单一◎来源/城记智库

GDP前二十强，是西安1980年代以来的最高排位。近年两次“重返”，都与阶段工业高速增长有关。

第五次全国经济普查，让西安GDP调增达745亿，全国仅次于沪京杭苏。证实西安“被低估”，科教文卫优势也体现在GDP上。但另一个方面充分说明，西安和陕西需要实现“转换率”——这就在“自家门口”。

折射到招商引资层面，不仅要“招大引强”，更要强化对产业链生态、中小配套企业的培育，从而打通“科技-产业-金融”的“任督二脉”。

西安，必须要将“再工业化”视为头等城市战略，重要性全面提级，倒推设定“营商环境”和“机制体制”导向——充分释放重点片区的“龙头”和“引领”作用，让“强优势、补短板、做链条”不再只是口号。

“不谋全局者，不足谋一域。”西安不强，则陕西不强，西北不强。这不仅只是一座城市，更是区域平衡发展的时代命题。

工业，从来不是冰冷的厂房和流水线。它是就业岗位、是家庭收入、是更多人留下来的理由，是应对风浪时的“压舱石”。西安不缺历史、人才、区位，更不缺政策——缺的，对工业那份“咬定青山不放松”的战略定力。

“水危机”已经过去，足额的工业用地已经预留——当下，只缺打开“再工业化”战略窗口。西安，必须把“再工业化”进行到底。

2019年「城记」“万字长文谈西安”系列：

[趋势篇]

[发展篇]

[工业篇]

「城记」发展及产业相关内容（部分）：

[2017]

[2018]

[2019]

[2020]

[2021]

[2022]

[2023]

[2024]

[2024]

[2025]

文=城记智库聂海峰

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