关于我市制定〈重庆市林下经济高质量发展实施意见〉的建议答复

重庆市林业局关于市六届人大四次会议第0679号代表建议办理情况的答复函

渝林函〔2026〕140号

XXX代表：

您提出的《关于我市制定〈重庆市林下经济高质量发展实施意见〉的建议》（第0679号）收悉。经与市发展改革委、市财政局、市科技局、市农业农村委共同研究办理，编制实施意见统筹谋划产业布局、加大政策保障力度、科技赋能林下经济全链条培育事项已经采纳解决。无涉及上级国家机关职权事项。现将办理情况答复如下。

一、关于编制林下经济高质量发展实施意见，统筹谋划产业布局事项

市林业局立足全市“一区两群”空间格局，科学布局林下种植、养殖、采集等业态，推动林下经济呈现多样化、区域化发展态势。在具体实践中，坚持因地制宜、错位发展：渝东北聚焦道地中药材、生态林茶、林下畜禽，重点发展城口独活、巫溪老鹰茶、梁平甜茶等特色品类，着力打造库区生态富民样板；渝东南依托丘陵山地优势，做强秀山山银花、石柱黄连等精品产业，积极探索高效利用与生态价值转化模式。目前，市林业局正在牵头编制全市“十五五”林草保护利用规划，已将林下经济纳入重大战略任务，作为重点工作统筹推进。同时，市农业农村委已将中药材（含石柱黄连）、茶叶（含永川秀芽）、食用菌、山地鸡等特色产业纳入全市“36316”现代农业产业集群体系，实现一体布局、协同推进。

下一步，市林业局将加快完善“十五五”林草保护利用规划，进一步优化林下经济产业布局，推动林下经济与生态保护协同发展，切实把林下资源优势转化为产业优势、富民优势。

二、关于统筹乡村振兴相关政策资源，加大林下经济发展的政策保障力度事项

一是完善政策支持体系。我市印发《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》（渝委发〔2024〕8号），明确要求交通、规划自然资源、水利、林业等部门将林区基础设施改善纳入行业发展规划，统筹建设林业产业路、旅游路、资源路、防火道路、生物隔离带、消防水池及管网、电力、通讯等配套设施；同时建立绿色金融支持体系，将符合条件的林下经济发展、林产品精深加工、生态旅游、森林康养、自然教育等项目纳入绿色金融支持范围。二是强化资金支持与项目带动。2025年市财政局统筹林业相关资金5.02亿元，重点用于深化集体林权制度改革先行区建设、国土绿化、林业支撑保障体系完善等工作，为林下经济发展提供有力支撑；市发展改革委争取中央预算内投资9788万元，支持重庆三峡库区云储国家储备林项目建设，配套发展林下经济2.7万亩，以项目带动产业提质增效；市林业局依托“两岸青山·千里林带”、油茶生产“三年行动”、国储林等重点项目，因地制宜拓展林下种植。三是落实要素保障措施。严格落实自然资源部、国家林草局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）要求，允许森林游憩、露营体验、科普教育等所需的小型零星便民设施与林业直服设施统筹布局建设。市林业局正加快出台林下经济配套设施管理规范，为绿色空间合理配套服务设施提供明确政策依据。同时，结合“一张图”统筹耕林空间试点，明确林下经济可利用边界，动态优化林地空间布局。

关于设立林下经济专项资金事宜，根据《中华人民共和国预算法》和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市市级预算管理办法等6个办法的通知》（渝府办发〔2021〕139号）有关要求，新设专项资金须符合国家法律法规、市委市政府决策部署、我市国民经济和社会发展中长期规划以及产业政策要求等条件，目前暂不具备新设立林下经济产业发展专项资金条件。

下一步，市林业局将会同财政等部门，指导区县统筹林业、农业、交通、文旅等现有资金渠道，围绕基地建设、设施装备、品牌打造、产业链延伸、森林景观利用等关键环节精准发力；支持区县做实项目前期储备，积极申报并纳入中央财政支持项目库，争取更大力度投入基础设施建设、良种繁育与技术推广，全面强化要素保障。

三、关于科技赋能林下经济全链条培育事项

一是市林业局围绕林下经济产业高质量发展，立项实施林下药菌复合经营、森林康养技术引进、林下种植技术研究等一批科技兴林项目，并通过中央林业科技推广示范项目，持续加大林下经济科研成果转化与示范推广力度。二是市科技局已累计投入市级财政资金1600余万元，布局建设重庆市茶叶技术创新中心、重庆市道地药材质量评价与鉴定技术创新中心等科创平台8个，集聚高层次人才300余人，培育中药材、菌类栽培等创新团队10个，依托乡村振兴重点专项、鲁渝科技协作等项目，突破仿野生中药材高效栽培、林下立体生态循环种养等技术难题14项，培育赤松茸、羊肚菌、灵芝等优质品种15个，建成林下示范基地12个。三是市农业农村委支持中药材、山地鸡等林下产业创建国家级（市级）现代农业产业园、农业产业强镇，以园区化、集群化培育产业全链条，同时支持制定灵芝、黄连、珠兰花、林下养鸡等一批重庆市地方标准，推动林下经济产业标准化发展。

下一步，市林业局将会同市科技局、市农业农村委等部门，持续强化林下经济全链条科技支撑，加快优良乡土品种选育、先进栽培技术引进与适配丘陵山地的轻简化、智能化设施装备研发，推动更多先进适用技术成果落地转化；持续健全林下经济标准体系，促进种养技术标准化、规模化应用，加大林下经济区域公用品牌培育力度，筛选一批发展潜力大、产品特色鲜明的林下产品纳入农业品牌建设范畴，不断提升产业核心竞争力，推动林下经济产业做大做强。

此答复函已经曹春华局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

附件：办理及承诺事项列表

重庆市林业局 

2026年5月18日

来源：重庆市林业局政府网