如果缅甸和中国站在一起？

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注：本文成于6月22日。

【正文】

本文聚焦缅甸元首访华事件。

一、事件：缅甸元首访华

2026年6月15-19日，应中国邀请，缅甸总统敏昂莱（1956年出生）对中国进行国事访问，双方于6月17日发表《关于加快构建中缅命运共同体的联合声明》。

二、缅甸元首访华的战略考虑（一）缅甸的政治环境一直比较混乱

在讨论这个问题之前，我想有必要把缅甸的政治环境大致作个介绍。缅甸自1948年1月4日脱离英联邦宣布独立后，其政治环境一直比较混乱。

1、1962年奈温将军通过发动军事政变推翻了吴努政府，成立革命委员会。

2、1988年以国防部长苏貌将军为首的军队接管政权，改国名为“缅甸联邦”，成立“国家恢复法律和秩序委员会”。期间，军政府与“全国民主联盟”（民盟）一直在斗争。

3、2003年军政府宣布旨在实现民族和解、推进民主进程的“民主路线图”计划，随后于2008年通过新宪法、2010年举行首次全国多党制大选、2011年改国名为“缅甸联邦共和国”并举行联邦议会首次选举。

4、2015年与2020年缅甸举行第二次和第三次次全国多党制大选，民盟均以压倒性优势胜出，2021年国防军发动政变，扣押总统温敏和国务资政昂山素季季，组建国家管理委员会（国防司令敏昂莱大将任主席）。

5、2025年7月，缅甸国家管理委员会宣布结束持续四年半的紧急状态，组建新的联邦政府，敏昂莱代理临时总统，2026年4月月正式当选缅甸国家总统。

（二）敏昂莱期望借助中国凸显其政治上的国际合法性

以上分析意味着，本次访华的敏昂莱目前年龄上已经70风，其是在2021年通过发动军事政变后并于今年4月由自己主导的选举中当选缅甸总统。在2021年发动军事政变后，敏昂莱及缅甸遭受西方制裁，在国际上基本陷入孤立状态。

从这个角度来说，敏昂莱本次访华显然是有意借助中国的力量，以凸显其政治上的国际合法性。为此，中国亦以国家元首之礼接待敏昂莱，我想面子上是给足的。

（三）在与中国搞好关系的基础上，进一步获得东盟等邻国的支持

当然中国之外，作为东盟成员国，缅甸一直亦希望获得周边国家（主要指东盟其它成员）的认可与支持。2021年缅甸陷入内乱之后，东盟明确五点共识（停止暴力、与缅甸各方进行建设性对话、委任一名东盟特使促成对话、接受救援以及允许特使访问缅甸）。

不过东盟与缅甸的关系已经有所缓和。例如，东盟秘书长最近在香格里拉对话上言道成员国目前正在调整对缅甸的接触策略。

（四）缅甸自身希望在印度与中国之间实现平衡外交

缅甸北部、东北部与中国毗邻，东部和东南部与老挝、泰国相邻，西南濒临印度洋的孟加拉湾和安达曼海，西部和西北部与孟加拉国、印度接壤，故缅甸的邻国除东盟、中国外，还包括印度、孟加拉国。

今年4月当选缅甸总统后，敏昂莱将印度作为首访地而非中国，曾经引起关注。这在一定程度上表明，缅甸希望致力于在中印两个最大邻国之间维持某种地缘平衡策略。

三、中国的战略考虑在《关于加快构建中缅命运共同体的联合声明》中有清晰体现

虽然敏昂莱希望能够在中国、印度与东盟之间维持某种地缘平衡，甚至心里上有点倾向印度，但中国的战略考虑显然不会局限于区域地缘，而是从整个亚太角度来考虑，这在《关于加快构建中缅命运共同体的联合声明》中有清晰体现。具体看，

（一）推动缅甸在地缘利益上与中国保持一致

中国在政治、国际合法上给予敏昂莱支持，以换取缅甸在地缘利益上与中国保持一致，如《联合声明》明确提出两国均不允许本国领土被用于损害对方安全利益的活动…加大保护在本国的对方国家公民和机构安全，强化“一带一路”建设安保合作以及缅方重申将保护在缅中方项目安全。

（二）缅甸的地缘价值非常值得关注：突破马六甲海峡

1、中国比较关注缅甸的地缘价值，如《联合声明》提出，

（1）双方重视并愿适时商签“一带一路”合作规划，包括推进中缅经济走廊建设（推进皎漂深水港、木姐-曼德勒铁路等走廊重大项目合作）；继续发挥中缅油气管道作用，稳妥推进电力联网等。

（2）双方同意继续扩大深化矿产、数字经济、人工智能等领域务实合作。

（3）双方同意实施人民币-缅币直接结算机制促进贸易、支持在农产品加工、石油和能源等等涉及共同利益加强贸易投资合作。

2、上面面提交的皎漂深水港位于缅甸西南部，是进入孟加拉湾的重要港口，再加上中缅铁路（连接中国昆明、瑞丽和缅甸的木姐、曼德勒），可以帮助打通中国与印度洋之间的联系，在马六甲海峡之外另外开辟一条国际贸易通道，有助于降低中国的地缘风险。

（三）中缅之间的矿产合作具有很大潜力

1、缅甸具有丰富的能源矿产与金属矿产：

（1）能源矿产方面，根据亚洲开发银行能源评估报告，缅甸共有104个油气开采区块，其中内陆开采区块53个，近海开采区块51个。近年来，中石油、Woodside等公司在缅甸天然气领域探井。

（2）金属矿产方面，缅甸东部掸邦—德林达依高地集中分布着如铅、锌、银、锡、钨、锑、宝石和玉石等矿产，其中有著名的包德温（Bawdwin）铅锌银矿（二战前为世界最大的有色多金属矿）、汉因基（Hermyingyi）钨锡矿（一战前为世界最大的钨锡脉状矿床）、茂奇（Mawchi）钨锡矿（二战前为世界最大的钨锡脉状矿床）、抹谷—孟密（Mogok-Momeik）地区的红宝、玉石。缅甸中部主要有铜、金、石油、天然气和煤矿的分布，如蒙育瓦（Monywa）铜矿、皎帕托（Kyaukpahto）金矿、曼德勒省土因东油气田、勃固省沙廉油田、伊洛瓦底省宫达尼村油气田、实皆省葛里瓦（Kalewa）煤矿、达贡山镍矿等。缅甸西部那加—若开（Naga-Arakan）山区有铬、镍的分布，如姆韦当（Mwetaung）铬、镍矿等。

不过，由于缅甸缺乏地质勘查能力，故其对矿藏储量及分布并无精确统计数据，而这正是中国的优势。

2、虽然中缅之间的双边贸易额在2025年不到200亿美元，但中国从缅甸进口的商品中，矿产占有重要份量。例如，2025年中国缅甸进口的矿产品达到24.48亿美元，位列自缅甸进口的各类商品首位，占全部进口商品金额的1/3左右，金额上超过植物产品（13.65亿元）、化工产品（9.52亿元）、贱金属（8.41亿美元）、塑料橡胶产品（7.35亿美元）等。

四、结语

（一）相较于老挝的“陆锁国”地位，缅甸虽然政局混乱，但其地理位置、地缘价值中国来说却极其重要。

（二）缅甸拥有非常丰富的能源与金属矿产资源，目前储量与勘探均为未知数，从已经知信息和数据及中国每年从缅甸的进口情况来看，应该体量较大。

（三）中缅经济走廊中的中缅铁路、油气管道、皎漂深水港等项目对中国而言，具有巨大的地缘经济价值，可助力中国直接打通与印度洋之间的联系，值得深入挖掘。

（四）从地缘政治角度来说，缅甸既为东盟成员国，又连着中国与印度，故其与东南亚、东亚、南亚之间的地缘关系比较微妙，是地缘平衡战略中不可或缺的一环。

基于此，甚至有人说，如果缅甸归属中国，那中国的很多问题从地缘角度上也就解决了。这应能在一定程度上说明缅甸对中国的重要性。

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