无人机投送消防员! 这一幕震撼, 但不该成为常态

低空经济 通用航空 航空应急救援

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据央视新闻报道，西藏吉隆泥石流灾害导致吉隆口岸道路、通信、电力"三断"。记者从西藏自治区应急管理厅获悉，截至29日1时，已救出热索村群众2人，吉隆泥石流灾害已造成7人遇难，554人失联。目前，消防救援队伍采取"水陆空"并进模式挺进核心区：陆路两支分队翻山前进，水域橡皮艇编队挺进，空中使用大载重无人机投送消防员，已到达吉隆口岸，680余名消防队员参与现场救援。

这一幕并不陌生。今年7月广西横州洪涝救援中，就出现过无人机吊运消防员与被困群众的类似操作。

吉隆口岸的"水陆空"

无人机站到了运人前台

这是一个被地形逼出来的方案：车开不进去，船走不完全程，人翻山太慢。大载重无人机在应急救灾中扮演的角色正愈发关键。它承担侦察、通信中继、物资投送，以及在特殊极端场景下参与人员转运。但问题是，无人机"投送消防员"在法规层面是一条需要严格审视的高风险操作，而非可以常态化复制的技术路径。

图片来源：央视新闻

图片来源：央视新闻

法规从未缺位

无人机运人有章可循

这一点对行业从业者尤其重要：合规永远是第一生命线。2024年1月1日起施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》明确：无人驾驶航空器飞行管理工作坚持"安全第一、服务发展、分类管理、协同监管"的原则；从事中型、大型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行和维修活动，应当依法取得适航许可；使用除微型以外的民用无人驾驶航空器从事飞行活动的单位，应当取得运营合格证；操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器的人员应当取得相应操控员执照。

配套的《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92部，交通运输部令2024年第1号）第92.7条进一步按"面向运行场景、基于运行风险、分级分类管理"原则，将民用无人驾驶航空器运行分为三类：开放类（风险较小，满足一般运行要求即可规避风险）、特定类（存在一定风险，运行前应当制定相应的风险缓解措施）、审定类（风险较高，运行人除满足局方规定的所有运行要求外，还应当在运行前制定完整的风险缓解措施）。

载运人员无疑属于风险最高的运行场景之一。无人机参与运人，应当从严纳入审定类运行的最高监管档位，需要满足全部运行要求并制定完整的风险缓解措施。同时，《暂行条例》也为应急场景留有制度空间：空中交通管理机构应当为无人驾驶航空器执行抢险救灾等飞行任务优先划设空域；保障执行抢险救灾、医疗救护等紧急任务的，可按规定在临时增加的管制空域生效30分钟前发布紧急公告。

在吉隆这种"道路、舟艇完全失效、生命救援优先"的灾害场景下，由前方指挥部统一调度、大载重无人机参与消防员投送，本质上应落入审定类运行的严格监管框架：需要运营安全评估、完整风险缓解措施、合格操控员与适航航空器。这是法规下的应急特例，而非对"无人机载人"的普遍放行。

把运人的活交回有人机

让通用航空应急救援力量真正进场

为什么在吉隆这种"高原峡谷+三断"的极端灾难现场，会出现无人机承担运人的任务？根子在于可随时调用的专业有人机力量不足，且民间通用航空力量尚未被充分、制度化地嵌入救援体系。

政策面其实早已给出明确方向。国家“十四五”相关规划提出，要加快构建“各方积极参与”的航空应急救援力量体系，引导和鼓励大型民航企业、航空货运企业建设专业航空应急队伍，采取直接投资、购买服务等多种方式完善航空应急场站布局，并推动将社会应急力量参与应急处置纳入政府购买服务和保险范围。通用航空领域的发展规划进一步明确，支持将通用航空纳入政府购买服务指导性目录，利用民航财政资金支持通航应急服务能力提升；民航主管部门在答复全国人大建议时也多次表态，鼓励地方政府和相关行业管理部门购买通用航空企业专业服务，充实国家航空应急救援力量，并通过专项资金对承担应急救援任务的通航企业予以补贴。可见，鼓励和支持民间通用航空力量参与航空应急救援，是国家一贯的政策方向。

从数据看，体系建设确在加速。据中国政府网2024年11月综述，全国统一部署大中型救援直升机数量由2018年70余架增至140余架，中央航空消防租机补助资金由2019年3亿元提升至2024年10亿余元；按照《"十四五"通用航空发展专项规划》，到2025年底全国开展航空应急救援的省份数量计划达到25个。

但对照高原峡谷、堰塞湖、地震断层等极端场景的专业需求，通用航空应急力量仍有待进一步加强。这也是为什么国家高度重视高原地区航空救援能力建设，应急管理部已针对云南、四川、西藏等高原地区航空救援任务需求实际，鼓励支持通航公司引进高原型直升机18架。

"两翼"齐飞

共同守住空中生命线

民航运输与通用航空，常被比作民航强国建设的“两翼”。

运输航空解决的是规模化、快速化的人员物资流动；而通用航空则更多覆盖运输航空难以触达的“毛细血管”，如短途运输、农林作业、应急救援、飞行培训等。

所谓“两翼齐飞”，就是不能只重视大机场、大飞机、大航线，更要培育起一支灵活机动、遍布城乡的通用航空力量，让二者协同发展、互为支撑。

于航空应急救援而言，这一概念尤为关键。大灾大难面前，大型民航客货机可以快速投送救援队伍与重型装备，解决“远距离、大批量”的问题；但到了灾情现场，空中侦察、索降救援、伤员转运、物资精准投放，往往需要通航直升机、小型固定翼灵活响应，解决“最后一公里”的问题。两者不是替代关系，而是互补关系，运输航空跑得远，通用航空飞得巧。

无人机吊人救人的画面令人动容，但它不应成为常态答案。规则守常态，生命破特例。特例的光辉，恰恰反衬出我们要尽快补齐的能力短板。只有当民间有人机力量能在第一时间被点名、被调度、被托底，无人机才不必一次次被推到"运人"这条最高风险线上；而无人机也能在侦察、通信、物资投送等主业上继续发光发热，与有人机力量互为补充、协同救援。

距8月30日意见征集截止仅剩1天，请及时反馈。

请务必珍惜发声权利，积极参与规则制定。

通航在线 2026/8/29

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