浙江消防“基层治理体系” | （103）温州龙湾篇：五大实招，让“村二产”更安全

“村二产” 园区是龙湾区民营经济的重要阵地，但受历史因素影响，普遍存在建设标准低、管网老化、产权复杂等突出问题，消防安全基础薄弱。其中，丁山小微园、天成工业园曾被列为市、区两级重大火灾隐患挂牌整治点。全区“村二产”共涉及39个地块、895家企业、2028亩用地，整治任务重、压力大。

龙湾区坚持问题导向、源头管控、长效治理，以专班统筹、清单管理、严管动火、多方协同、宣演结合为抓手，系统推进隐患整治，成功实现摘牌销案，形成可复制、可推广的龙湾经验。

01

聚焦“村级持有”特点

强化村两委主体责任压实

针对“村二产”园区普遍存在的村集体持有土地与物业的特点，必须将安全责任直接穿透至村两委核心。

纳入村级“一把手”工程：将园区安全生产与隐患整治情况，直接纳入村两委班子的年度绩效考核与党建述职评议。推动村干部为园区安全第一责任人，签订安全生产责任书，实行“一票否决”制，倒逼村级组织从“被动应付”转向“主动作为”。

建立村级安全履职清单：制定村两委在园区管理中的具体安全职责清单，明确其在日常巡查、隐患上报、协调维修资金等方面的具体任务。推行属地管理街道社区干部包片联企制度，每名社区干部挂钩联系若干家企业，定期下沉一线开展“体检式”排查，确保责任落实到人、到岗。提炼推广丁山小微园等整治经验，建立“村二产”园区消防安全自主管理能力提升标准，指导各村制定园区管理章程，将安全巡查、隐患整改等要求写入村规民约，实现从“行政推动”向“村民自治”的机制转变。

02

聚焦“整体出租”特点

强化分租经营安全管理

针对园区多为村集体整体打包出租，再由承租方层层分租、业态混杂的现状，必须打破“只收租、不管理”的管理困局。

推行“房东+租户”安全捆绑机制：在租赁合同中强制纳入安全生产管理协议，建立“主导企业（大房东）+配套分租点”的责任连带机制，要求大房东对分租户的安全生产承担指导与连带管理责任，形成“以主带辅、责任共担”的共治格局。固化租赁合同安全备案审查机制，要求所有园区租赁合同必须经街道应急管理部门或第三方专业机构审核，确保安全管理条款合法合规、责任清晰，从契约层面筑牢安全防线。

实行差异化分级管控策略：高风险企业聚焦用火、用电、用气、动火作业等关键环节，实行高频次严管严控；中低风险企业按常规频次巡查，既保证了重点，又避免了对企业的过度干扰。

03

聚焦“业态多样”特点

强化源头合规管控

针对园区内企业业态繁杂、历史遗留问题多、合规基础薄弱的痛点，必须坚持关口前移，从源头上规范经营行为。

开展“一企一档”合规性起底：对园区内895家企业的营业执照、环评手续、消防验收、特种作业资质等进行全面核查，建立包含合规要素的“一企一档”。对无证无照、擅自改变建筑承重结构、违规搭建彩钢板等源头性违法行为，联合多部门开展集中整治。对园区内895家企业的营业执照、环评手续、消防验收、特种作业资质等进行全面核查，建立包含合规要素的“一企一档”。对无证无照、擅自改变建筑承重结构、违规搭建彩钢板等源头性违法行为，联合多部门开展集中整治。

推行差异化行业监管标准：根据园区内不同业态（如轻工制造、仓储物流、机械加工等）的风险等级，分类制定安全检查标准与合规指引。针对高风险业态实行高频次严管，针对低风险业态加强日常指导，避免“一刀切”式管理，引导企业从“被动整改”向“主动合规”转变。建立多部门联合执法与信息共享长效机制，定期召开园区安全形势研判会，针对新业态、新问题及时更新监管标准与合规指引，形成“排查-整治-规范-提升”的常态化工作闭环。

04

聚焦“风险突出”特点强化突发风险针对性防控

针对老旧园区管网老化、设施瘫痪等硬件短板及突发火灾风险，必须构建“技防+物防+人防”的立体化应急防控体系。

升级智慧化风险预警系统：针对管网老化、电气线路私拉乱接等顽疾，推广安装智慧用电监测系统、AI视频感应预警装置和独立式感烟探测器。利用数字化手段对园区消防管网水压、重点部位温度、电气线路负载等进行24小时动态监测，实现突发风险的“秒级预警、定向推送”。

建强微型消防站与应急联动机制：在丁山小微园、天成工业园等重点区域，按标准提档升级微型消防站，配备应急救援车及专业防护装备，确保“打早、灭小”。建立园区企业间的应急互助机制，定期开展多企业联合消防演练与逃生拉练，确保一旦发生险情，能够实现“一点报警、多点响应、联防联控”，最大程度降低突发事故损失。推动制定园区应急联动标准化操作规程，明确报警、响应、处置、疏散等各环节的标准化流程与责任人，将联合演练纳入年度安全工作计划并定期考核，确保应急机制在关键时刻真正管用、好用。

05

聚焦“宣演结合”特点

强化长效安全机制构建

消防安全最终要靠人的意识和制度的约束。龙湾区坚持“集中整治”与“长效管理”并重，推动从治标向治本转变，以“宣演结合”为抓手，强化长效安全机制构建。

打造沉浸式宣教演练体系：在园区出入口、宣传栏、楼道等醒目位置常态化张贴警示标识，全面推行“理论授课+警示教育+实战演练”的“三个三”沉浸式宣教机制，推动企业员工“懂报警、懂疏散、懂器材使用”。每家企业至少培养1名消防安全“明白人”，定期组织全员灭火和疏散演练，提升初期火灾处置和逃生自救能力，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。为打造“星海整治样板”，街道启动了为期五年的专项整治行动。深挖正反典型案例，常态化开展警示教育，做到“一厂出事故、万厂受教育”，强化执法震慑效应，引导企业从“要我安全”向“我要安全”转变，自觉落实主体责任，形成全社会共同参与、齐抓共管的良好格局。

固化经验建立长效制度：注重将整治期间形成的好经验、好做法固化为长效机制。建立日常巡查制度，固化动火作业审批备案流程，将宣传培训演练纳入园区和企业日常管理。定期开展不打招呼的应急拉练，建立隐患复查和动态更新机制。通过建章立制，真正把“每日巡查、每周会商、每月通报”“清单化、分级化、兜底化”等做法转化为常态化管理手段，推动园区消防安全从“运动式整治”走向“制度化运行”，从根本上守住安全底线。

来源：温州消防