养老待遇悬殊冲击社会公平公正，社保制度改革亟待持续发力

2026年9月，养老金并轨改革走过整整12个年头，十年过渡期也已正式收官。制度统一了、公式统一了、调整办法也统一了——可翻开无数退休人员的存折，养老待遇的鸿沟依然触目惊心。

一组数据戳穿“平均”的假象

人社部监测数据显示，2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元——超过一半的企退人员每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间。两者相差4500元，一倍还多。

城乡居民的差距更加刺眼。2025年，我国城乡居民月均养老金仅为287元，而城镇职工月均养老金为3498元，落差超过12倍。2026年政府工作报告将城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，从143元提升至163元。但正如全国人大常委会委员郑功成所言，最低基础养老金到2026年亦仅163元，即使加上个人缴费形成的养老金部分，也只有200多元，仍然无法满足老年人的基本生活需要。

差距不是一天拉开的

养老金并轨走过了12年，但“并轨”两个字解决不了所有问题。真正的病灶藏在三个层面：

第一，视同缴费的起跑线天差地别。 对企业职工来说，个人账户建立的截止时间多数在1992年到1996年之间。一位2026年退休、工龄30年的企业职工，视同缴费年限通常只有5到10年。而机关事业单位视同缴费年限的截止时间，全国统一为2014年9月30日。同样是1980年参加工作，机关人员比企退人员多认定将近二十年的视同缴费年限。更关键的是指数——企业职工多数省份统一按1.0核定；机关事业单位与职务职级挂钩，科级约1.2到1.4，处级更高。同样一年视同缴费年限，有人按1.0折算，有人按1.5折算，差距就此拉开。

第二，职业年金是“强制标配”，企业年金却是“少数人的福利”。 2014年并轨时，国家同步为机关事业单位强制建立了职业年金。而企业年金2004年就推出了，但一直是自愿建立，截至2026年一季度全国整体覆盖率仅7%左右。超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。

第三，缴费基数一个“足额”、一个“打折扣”。 机关事业单位由财政保障按实际工资足额核定缴费，申报合规率逼近100%。大量企业长期按当地社平工资60%的下限申报。同样月薪8000元，三十年下来，个人账户余额能差出十几万。

制度统一了，差距为什么还在拉大？

现行养老金年度调整采用“定额+挂钩+倾斜”三部分结构。基数挂钩保留“多缴多得”的激励属性，导致高基数群体每次调整的绝对增长额天然高于低基数群体。调整一次，差距拉大一次。各省已经在逐步优化——2025年全国基数挂钩比例无一地区达到1%，多数地区降至0.5%左右。但基数级差过大时，即使挂钩比例压到很低，绝对差额的缩小仍然有限。

更令人担忧的是“中人”遗留问题。十年过渡期实行“保低限高”，新办法算出来比老办法高，高出的部分按退休年份打折——2015年退休的拿10%，2016年拿20%，每年递增10%，2024年才能拿全。同样工龄、同样职级，就因为退休差了几年，每月到手能差出几千块。这个折扣终身锁定，早年少拿的永远不会补回来。

改革在推进，但远远不够

2026年7月，人社部印发的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》首次将“向待遇较低群体倾斜”写进国家级文件。2026年政府工作报告同步明确，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。全国政协常委周汉民也明确提出，养老保险首先是公平制度，而不是福利竞争，应逐步缩小城乡、地区和群体之间的不合理差距。

全国政协委员刘世锦更建议，通过国资划拨社保、财政补贴等途径，力争“十五五”时期城乡居民基本养老保险人均养老金收入增至每月1000元。这些信号无疑是积极的。

但企退人员喊了多年的“四个一致”——视同缴费年限认定、平均缴费指数核算、过渡性养老金计发系数、养老金年度调整口径四项全部全国统一——截至2026年8月，只有第四项出现了官方方向性表态，其余三项没有进入任何一级政府的推进日程。

为什么推不动？三个字：没钱、不想动、算不过来。 广东、江苏等六个省份上缴的中央调剂金合计占全国总规模的55%，剩下25个省份加起来只占45%。财政部2025年中央决算报告显示，当年地方上缴2545.74亿元，中央拨付2546.44亿元，结余仅0.04亿元。统一视同缴费指数意味着要么压低机关事业单位的指数，要么拉高企业职工的指数——前者动既得利益，后者需要巨额资金，而调剂金连0.04亿元的余量都没有。

公平不是平均，但不能放任鸿沟扩大

养老待遇悬殊冲击的不仅是老年人的钱袋子，更是社会公平的根基。全国政协委员周世虹在2026年全国两会上一语道破：“机关事业单位、企业职工、城乡居民三大群体退休人员养老金待遇差距较大，劳动者退休后的养老待遇理应平等。”

缩小养老待遇差距，不需要搞“平均主义”——多缴多得、长缴多得的基本激励必须保留。但同样工龄、同样贡献，仅仅因为当年入职的单位性质不同，退休后的生活就天差地别，这种差距已经不是“激励”能解释的，而是制度性不公。

2026年是“十五五”开局之年。趁着十年过渡期清算收官的机会，把遗留问题理顺，把失衡的梯度纠正过来，养老金改革才能真正让每一位辛劳一生的劳动者感到踏实。正如郑功成所言，社会保障的核心要素是公共性与公平性，这是制度公信力的根基。养老待遇的公平，等不起，也拖不得。