鄂尔多斯以“三化集成”打造公共资源交易治理样板

为落实自治区“十五五”规划纵深推进招投标全流程电子化、数字化、智能化部署要求，鄂尔多斯市锚定制度化、规范化、数智化集成发展路径，紧扣建设全国统一大市场目标任务，统筹制度立规、规范治行、数字赋能，构建一体化运行体系，系统持续破除市场壁垒、降低制度性交易成本、净化公平竞争环境，以“智理”提效能、以“交心”优服务，全力擦亮“暖城阳光交易”金字招牌，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为全区公共资源交易高质量发展提供可复制、可推广的鄂尔多斯实践。

以制度化夯实治理根基，构建全流程闭环监管体系。

鄂尔多斯市出台《鄂尔多斯市公共资源交易监督管理办法》，于2026年5月1日正式实施，以五章43条刚性制度搭建事前、事中、事后全链条监管框架，补齐交易领域制度短板。办法清晰厘清市交易中心、各行业主管部门监管权责，划定招标人、投标人、代理机构、评标专家等六类经营主体行为边界，根除监管错位、缺位、越位问题。在项目准入上，建立交易目录刚性管理、“应进必进”机制，明确2000万元及以上工程类项目统一入市交易，从源头杜绝场外流转、规避招标乱象。

制度落地同步配套系列惠企举措，固化远程异地评标、数字证书跨域互认、无纸化交易、评定分离、AI智能审查等改革成果，明确中小企业预留采购份额、电子保函、提高预付款比例等扶持政策。创新推行行政监督与平台管理双轨协同监管，建立五类经营主体负面清单，划定40余项行为红线，打通交易线索向公安、审计、纪检部门移送通道，实现行政执法与刑事司法无缝衔接，全过程音视频留痕可追溯，依靠制度约束筑牢阳光交易底线。

以规范化厘清监管脉络，实现交易环节穿透式管控。

对标国家、自治区招投标工作要求，鄂尔多斯市发展改革委印发专项通知，细化全市工程招投标行政监督权责、范围与流程，构建全覆盖、无盲区监管体系。文件划定市本级、康巴什及旗区2000万元以上必招项目监管范围，统筹发改、住建、交通、能源、水利等多行业主管部门各司其职、联合监管。

监管方式全面提档升级，坚持依法监管与科技监管融合，常态化落实“双随机、一公开”抽查制度，年度抽查比例不低于20%并全面公示结果。紧盯招标、投标、开标、评标、中标、履约六大核心节点实施穿透式监督，招标环节严把合规审查关口，开评标环节严厉打击围串标、弄虚作假，标后强化合同履约、转包分包管控。健全全链条信用管理体系，落实守信激励、失信惩戒机制，对违规主体开展联合约束，形成行政、纪检、司法、社会多元共治合力。同时严明干部履职纪律，严禁违规干预招投标活动，以刚性监督守护市场公平正义。

以数智化激活改革动能，实现交易服务智慧便捷、监管精准高效。

鄂尔多斯市以数字技术为牵引，布局20余项智能化应用场景，全国首创覆盖政府采购全流程人工智能系统，推动交易从“网上可办”迈向“智慧好办”，累计为经营主体节约交易成本超6.5亿元，释放资金占用超190亿元，群众服务满意率稳定保持99%以上。

前端服务实现24小时智能供给，上线AI智能客服秒级响应企业咨询，人工替代率超80%；创新招标文件智能审查助手，分级预警不公平竞争条款；试点智能辅助评标系统，自动完成清标、初评工作，让专家聚焦专业研判。交易模式全面实现“零接触”，不见面开标覆盖6600余个标段、服务16万余家经营主体；出台电子见证服务规范，实现一人多项目在线见证；依托物理空间改造与智能管控严格落实“五方分离”，做到评标零接触、过程零干预。

持续创新金融担保数字化改革，差异化免收勘察设计监理项目保证金，1000万元以下房建市政项目推行信用承诺免保证金，累计减免保证金5.6亿元；全面推广电子保函，非现金缴纳占比超95%，矿业权领域实现全区首例保函电子化，累计释放企业流动资金159亿元。同步建立招标政策前置审查、招标文件负面清单管理机制，深化评定分离改革，配套数字化决策系统。

打造“数据研判 + 行为追踪”双路智慧监管平台，依托AI算法识别标书雷同、报价异常等围串标线索；上线专家轨迹定位系统，全程监测评标人员操作行为，异常情况远程介入处置。全面推行“一项目一评价”，动态管理代理机构与评标专家，已推送多起不良行为线索至行业主管部门，依靠数字手段实现风险可预警、过程可追溯、行为可管控。

制度化、规范化、数智化三者一体集成、互为支撑，制度为规范、数智改革提供法治保障，标准化体系让数字应用落地有章可循，数字化技术为制度执行、规范监管插上科技翅膀。下一步，鄂尔多斯市将持续深化“三化集成”建设，常态化开展政策宣讲与业务培训，迭代升级智慧交易平台，扩大远程异地评标覆盖面，持续优化惠企服务举措，不断规范公共资源交易市场秩序，充分释放要素市场化配置效能，以公平、透明、高效的阳光交易环境，助力全市经济高质量发展，为自治区打造统一规范的公共资源交易市场贡献鄂尔多斯力量。(徐若凡、牛晶晶)

来源：鄂尔多斯市经济合作服务中心