解读工信部“十五五”通信规划：几大亮点值得关注

文/海峰看科技

近日，工业和信息化部发布了《信息通信行业发展“十五五”规划》（下称《规划》）。“海峰看科技”注意到，《规划》勾勒出未来五年信息通信产业的发展路线图。

其中，《规划》中的网络建设、算力底座、产业治理、前沿技术与实体经济赋能等几个方面内容值得关注。

（来源：工业和信息化部官网）

具体而言，《规划》从新一代地面通信网络升级，50G-PON、FTTR、5G-A建设布局，到绿色算力指标、骨干算力时延约束；从单列电信网络诈骗治理专栏，再到6G终端攻关、工业互联网规模化落地，均给出了具体的发展路标。

信息基础设施全面升级，固网、移动开启建设新周期

《规划》将升级新一代地面通信网络放在重点任务首位，移动与固网同步发力，5G-A、万兆光网相关产业链将迎来新一轮建设窗口。

在移动网络方面，《规划》明确提出新建50万个5G-A基站，实现县级以上城区连续覆盖，并向重点乡镇延伸。同时，城市热点区域实现万兆下行、千兆上行峰值速率。

此外，《规划》要求持续推进“信号升格”行动，补齐城市地下空间、偏远区域信号短板。在固网方面，《规划》要求加快万兆光网试点落地，由点及面推动具备万兆接入能力的50G-PON网络部署，同步推广FTTR全屋光纤组网。

相比当前广泛部署的10G-PON，50G-PON接入可让带宽提升5倍以上，能够承载8K视频、XR沉浸式业务以及中小企业高速专线需求。FTTR则可将光纤延伸至家庭各个房间，解决传统Wi-Fi穿墙衰减、全屋覆盖不均的痛点。

算力建设提质增效，绿色算力落地，骨干低时延指标明确

算力作为数字经济核心生产力，是本次《规划》的核心看点。《规划》从规模、能效、网络时延三个维度设置硬性目标，推动全国一体化算力网络落地。

在规模目标上，《规划》提出到2030年智能算力规模达到9800EFLOPS，搭建“枢纽—区域—边缘”多层算力体系，按需布局万卡、十万卡级国产智算集群，推进算力互联网互联互通，落地普惠算力专项，降低中小企业使用AI算力的门槛。

值得注意的是，在绿色约束方面，《规划》明确新建大型、超大型算力设施PUE必须小于1.2。PUE是数据中心总能耗与IT设备能耗的比值，数值越接近1，代表制冷、供配电等配套能耗越低。

目前，国内常规风冷智算中心PUE普遍在1.4左右。我们选取IT负载10MW的大型智算中心，全年运行8760小时，工商业电价取0.6元/kWh（按全国平均估算）。PUE=1.4时，全年总耗电12264万kWh，电费7358.4万元；PUE降至1.2后，全年耗电10512万kWh，电费6307.2万元。

基于以上估算可知，单座10MW智算中心，PUE从1.4降到1.2，一年可节省电费约1051万元。

随着国内大量智算集群开工建设，PUE红线落地，全社会算力电费节约规模十分可观，同时，这也将有效控制算力产业碳排放，倒逼液冷、自然冷却、绿电直供等技术大规模商用。

算力网络传输指标同样值得关注，《规划》提出深入实施城域 “毫秒用算” 专项行动，完善算力设施间互联网络架构，推进算力设施内高性能网络设备部署与组网架构优化，提升枢纽间跨域长距无损网络传输效率。

传统互联网采用尽力而为转发模式，跨大区传输时延波动大，很难稳定维持低时延的单向时延。“海峰看科技”认为，想要达成低时延算力互联目标，运营商必须大规模部署400G及以上高速光传输、OXC 全光交叉、SRv6 确定性网络技术，优化算力枢纽之间直连链路，减少转发跳数。

增设电信网络诈骗治理提效专栏，行业反诈进入闭环治理阶段

一个值得留意的变化，《规划》专门设置电信网络诈骗治理提效专栏，把反诈正式纳入五年行业顶层规划，意味着通信行业反诈工作，从阶段性专项整治升级为常态化体系化治理任务。

过去，反诈工作更多集中在事后号码关停、涉案线索移送。本次规划强调构建全生命周期电话实名登记管理体系，搭建数据驱动、精准风控、闭环处置的技防体系。

针对物联网卡、虚拟号、短信端口等新型涉诈风险源头，实施分类分级安全监管，建立涉诈风险评估、智能研判、快速断卡处置机制。依托AI技术建设行业反诈实验室，自动识别涉诈号码、物联网卡、涉诈应用，联动公安、金融机构开展协同处置。

《规划》专门设置电信网络诈骗治理提效专栏，推动构建事前预警、事中阻断、事后追溯的全链条技防处置体系，进一步压实运营商、互联网企业反诈主体责任。

随着AI技术普及，新型诈骗手段迭代速度加快，物联网卡、虚拟通信链路风险持续走高。《规划》将反诈写入中长期行业规划，用技术手段前置识别风险，构建事前预警、事中阻断、事后追溯的完整链条，守住数字时代民生安全底线。

6G研发进入新阶段，6G手机将解锁天地一体等颠覆性能力

在前沿技术布局上，《规划》将6G作为十五五重点攻关方向，6G不再停留在理论预研，全面进入技术试验、标准制定、设备与终端样机研制阶段。《规划》明确提出研发6G基站、核心网设备以及6G智能手机。

我们可以参考IMT-2030（6G）推进组、通信世界等权威行业媒体公开成果，可知6G手机将突破传统手机仅作为地面蜂窝通信终端的定位，具备多项颠覆性能力。

具体而言，6G手机将实现四大能力。第一，支持天地一体接入，手机可以直连高低轨卫星，在海洋、荒漠、深山等无地面基站区域保持通信，真正消除通信盲区；第二，搭载原生端侧AI能力，本地部署轻量化大模型，完成多模态感知、智能交互，不必完全依赖云端算力；第三，具备通感一体化能力，实现厘米级高精度定位、环境扫描感知，支撑低空经济、车路协同场景；第四，原生支持确定性低时延通信，承载全息通信、远程工业操控、沉浸式XR等新业务。

当然，十五五期间6G还处在样机测试与外场试验阶段，距离大规模商用还有一段时间。但6G手机作为空天地海一体化网络的核心民用终端，相关终端芯片、射频、天线等产业链研发，将在未来五年持续推进，为2030年后6G商用做好技术储备。

工业互联网应用创新专栏落地，5G-A+算力网络赋能实体经济转型

为推动数实融合走向深水区，《规划》设置工业互联网应用创新发展专栏，提出编制、实施、推广工业互联网与细分行业融合应用实施指南，遴选推广工业互联网典型场景、典型案例，全面提升工业互联网在行业的支撑赋能水平，加快重点行业、重点领域智能化、绿色化、融合化发展，解决长期以来工业互联网“示范多、规模化复制难”的痛点。

过去几年国内5G+工业互联网项目，大多是单点场景试点。“海峰看科技”在媒体行中看到，5G-A拥有更高带宽、通感一体化、超高可靠低时延特性，叠加算力网络下沉的边缘算力、普惠算力，可以适配工业严苛的网络要求。

在矿山行业，5G-A能支撑井下无人开采、设备远程巡检；在能源领域，5G-A可服务智能电网调度、油气开采监测；在交通领域，5G-A可赋能车路协同、智慧港口自动化作业；在通用制造业场景，5G-A可加速落地机器视觉质检、工厂数字孪生、柔性生产调度。

点评：

整体来看，这份《规划》是未来五年我国数字基础设施建设的行动纲领。到2030年，信息基础设施累计投资将达到3.8万亿元，信息通信行业收入目标4.1万亿元，巨大的市场空间将带动光通信、5G-A基站、液冷算力设施、卫星通信、工业互联网、网络安全、6G终端研发等多条赛道持续成长。

但同时我们也需要看到，行业挑战同样客观存在，算力芯片短板仍需持续攻克，算力能耗管控压力加大，工业互联网商业模式仍需要持续打磨。

展望十五五周期，信息通信行业定位不再局限于服务消费互联网，而是作为人工智能、新型工业化、数字经济的底层支撑底座。