搭建供需桥梁激活养老产业，济南推动养老事业产业协同发展

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 王君

步入中度老龄化社会，济南60岁及以上常住人口已近225万。随着人口结构的深刻演变，老年群体的需求正发生着实实在在的变化。他们不再只满足于“吃得饱、有人照看”，对智慧照护、慢病营养、康复健康等多元化、高品质服务的诉求日益增长。

9月10日至12日，一场聚焦银发科技与营养健康资源的对接会在济南举办。这场对接会，是济南市民政局“搭桥”机制的一次落地。依托济南市银发经济产业联合会这一行业载体，济南市民政局串联起国企、民企、金融机构、科研院所等多方力量，探索养老事业保障民生底色、养老产业释放市场增量的共生路径。

织密“一张网”，让养老服务触手可及

养老事业是银发经济发展的根基，完备的服务网络，既是保障民生的底座，也为市场主体提供广阔的应用场景。

作为全国首批积极应对人口老龄化重点联系城市，济南连续十年将养老服务纳入全市重点民生实事，先后出台52项政策，构建起覆盖区县、街镇、村居的三级养老服务网络。这一网络将县级管理平台、镇街区域养老服务中心、村居服务站点上下贯通，把服务阵地直接延伸至群众家门口。

山东惠和仁德康养发展有限公司扎根社区养老17年，在济南运营20余家街道级综合养老服务中心、社区日间照料中心，正是这套网络中民营机构运营的鲜活实践。中心提供长者食堂、助浴、日间托养、短期照护、上门助浴、认知症照护等服务，其搭建的社区养老综合数据中心，更是将跌倒雷达、智能呼叫等设备部署进家庭养老床位，用科技补齐了人力照护短板。“现实中约90%的老人愿意在家养老，但家庭照护力量普遍不足。社区嵌入式养老刚好融合了居家的亲情温度与机构的专业照护，让老人在熟悉的环境安享晚年。”山东惠和仁德康养发展有限公司董事长巩成坤表示。

面向“十五五”，济南的蓝图更加清晰：到“十五五”末，全市将实现县级综合养老服务管理平台、镇（街道）区域养老服务中心、城市社区养老服务设施站点100%覆盖，全面建成“一刻钟养老服务圈”，让更多老人不离熟悉的社区，就近享受专业照护服务。

厚植“产业林”，激发养老产业动能

民生底盘不断夯实的同时，济南养老产业的土壤也愈发肥沃。“目前全市已经形成12大类门类齐全、链条完整的养老产业体系。截至2025年底，全市养老产业相关规上企业达4869家，从业人员42万人，为事业产业创新发展积蓄充足动能。”济南市民政局党组成员、副局长，市社会组织管理局局长王健介绍。

作为省会城市首个专注银发经济领域的行业联合会，济南市银发经济产业联合会汇集200多家会员单位，覆盖养老照护、智慧康养、老年营养、养老金融等全产业链条。民政部门将其作为产业协同的重要抓手，承接资源撮合、企业联络、项目落地跟踪，让分散的市场主体从“单打独斗”走向“抱团发展”。

在这一生态中，国企成为场景供给的重要力量。历城城市发展集团旗下闵善康养依托“1+1+N+X”布局，搭建起分层分类的养老服务体系。其打造的怀橘银龄产业赋能中心，面向长寿科技、老年营养、康复辅具等企业开放全部实际运营场景，让新产品、新方案在真实环境中试用迭代。

“养老事业是国企必须扛起的社会责任，我们既要守住公益底色，也要把场景开放出来，实现事业与产业的双向赋能。”历城城发集团副总经理、工会主席郭肖娜表示。

引入“金融活水”，事业产业双向赋能

事业筑牢底盘、产业积蓄动能，还需要打通供需之间的信息壁垒。济南市民政局不局限于办会开展短期对接，而是建立常态化撮合转化机制，做好政府引导、市场唱戏的“搭桥人”。

6月4日，全市深化养老服务改革发展工作推进会上明确发展方向：聚焦“育优培强”，加快重点领域产业发展，抓好企业培育，拓展智慧养老场景和产品，积极发展养老金融。今年，济南出台养老产业发展扶持政策，支持养老服务企业连锁化、品牌化运营；依托街道综合养老服务中心设置“养老顾问”，增设康复辅助器具租购售点32个；常态化举办银发经济企业对接会、展销会、“养老大集”，把资源对接从大型展会延伸到日常。

在金融赋能方面，中国人寿济南分公司跳出单纯售卖保险产品的传统思路，探索“保险保障+专业照护+健康管理”一体化路径，把金融保障深度嵌入养老实体场景。运行多年的“银龄安康”工程，是全国标杆性政保合作普惠项目，打破普通商业保险的投保门槛，高龄、慢性病老人均可参保，百岁老人同样可以纳入保障；与此同时，齐鲁保普惠医疗保险补齐老年人大病、特药、康复治疗的费用缺口，不限年龄、不限既往症，百岁、慢病人群都能参保，并且对接济南医保系统，实现出院一站式结算。保险机构主动对接全市养老机构、社区养老站点，推动保险支付与照护服务场景打通，布局CCRC康养社区、城心养老公寓等实体康养产品线，发挥保险资金规模优势，为本地养老产业注入金融活水。

“保险业不能只做事后赔付，要把保障、资金、服务串联起来。”中国人寿济南市分公司副总经理马忠超表示，“我们把投保、理赔服务下沉到村居社区，用金融力量减轻家庭照护负担，让养老不再仅仅是家庭的‘重担’，而是有尊严的‘享老’。”

岁月向晚，温情向暖。从一场对接会，到一个产业生态；从打通信息壁垒，到构建协同格局——济南正加快推动养老事业与养老产业双向赋能，让政府的民生温度与市场的创新活力在泉城大地深情相拥。老有所养、老有颐养，正在泉城大地落笔成景，济南也正在走出一条事业与产业双向奔赴的路子，为同类城市积极应对人口老龄化提供了一份可参考的济南实践。