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关于省政协十三届四次会议第0507号提案的答复
农工党山西省委会：
您好。贵委提出的《关于在全省推广“计划烧除”筑牢森林火灾防控防线的建议》收悉，经研究，现答复如下：
首先感谢贵委对森林火灾防控工作的支持和关注。山西省地处黄土高原东翼，太行、吕梁山脉纵贯南北，以油松等易燃针叶林为主，林区与农田、村庄交错分布，加之近年来春季降水偏少、气温回升快、大风天气频发，清明祭祀用火、春耕烧荒等人为火源风险突出，传统“严防死守”的被动防控模式已难以应对日益复杂的防火形势。在此背景下，提案提出的推广计划烧除策略，具有充分的政策支撑、成熟的管理经验以及明确的堵点破解路径，具有高度的可行性、必要性与紧迫性。
从国家政策层面看，计划烧除已获得法规依据和顶层指导。2025年11月，国务院总理李强签署国务院令公布《森林草原防灭火条例》，自2026年1月1日起施行，明确规定“坚持预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，并要求加强防火道、隔离带等基础设施建设。国家林草局2025年明确提出“预防为主、事前发力”原则，指导大兴安岭林区开展林下可燃物计划烧除工作，推动相关技术在全国重点火险地区应用。多省已出台四部门联合指导意见，从烧除对象、时段、程序、安全监管等方面作出全面规范。这些法规与政策的密集出台，为山西省推进计划烧除工作提供了坚实的制度保障。
从管理经验看，全国多地已形成成熟的实践体系。大兴安岭林区2025年秋季累计点烧开设森林防火隔离带1万余公里，投入4400余名专业队员，严格落实规划、审批、组织、实施、清理、验收六道关口，未发生跑火、伤人、复燃等安全事件。广西百色市将计划烧除报备率提升至87.5%，农事用火占比从41.6%降至13.4%，2025年春防实现“零火灾”目标。2026年以来，在气象条件允许的条件下，我局也积极支持部分县区开展计划烧除，采用“点烧一段、清理一段、验收一段”的闭环管理模式降低森林草原火险隐患。这些成功案例表明，计划烧除在技术上完全可控，且已具备可复制、可推广的成熟经验。
关于环保方面的主要堵点，实践中确实存在明确的认识。研究表明，计划烧除对大气环境的影响主要集中在PM2.5和PM10浓度贡献方面，并对短期空气质量等级产生影响。凉山州的实践也指出，计划烧除实施过程中需重点关注影响空气质量、破坏生态环境、极易出现舆情事件三个方面的挑战。然而，这些堵点完全可以通过科学规划和精准施策加以规避。贵州省四部门联合指导意见明确要求严格落实“三烧三不烧”原则，即“报备烧、定时烧、盯着烧，高温大风时段不烧、空气污染预警期间不烧、危险区域不烧”，并采取“错时、错峰、轮烧、限量”等方式严防区域性污染。提案中提出的“六不烧”原则、作业前公示、作业后24小时留守巡查等措施，正是对环保堵点的系统回应，完全契合多省实践中的环保管理经验。
综上，山西省全面推广计划烧除工作，有国家政策的明确支持、全国多地的成熟经验可循，环保方面的堵点也已在实践中形成了成熟的应对方案。我们将按照“试点先行、分步推进”的思路，尽快启动相关工作，将计划烧除纳入全省森林火灾防控总体规划，健全领导机制与审批流程，科学制定作业方案，完善应急联动机制，在保障空气质量的前提下实现防火与环保的双赢，为黄河流域生态保护和高质量发展筑牢绿色安全屏障。
再次感谢贵委对林草工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。
山西省林业和草原局
2026年7月23日
来源：山西省林业和草原局政府网
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