北京
“人往哪里去”“地要怎么种”“钱从哪里来”是“三农”工作的3个重大命题。日前，6部门联合印发《坚持农业农村优先发展 完善乡村振兴投入机制实施方案》，持续加大“三农”投入力度。“钱从哪里来”的问题有望得到进一步解决。
乡村振兴战略实施以来，国家在健全多元投入方面出台一系列举措，取得显著成效。公共财政优先保障“三农”，2025年全国农林水财政支出达2.35万亿元，土地出让收入用于农业农村的比例在提升。推动农村金融机构回归本源，金融机构积极向农村下沉服务，主要银行普遍设立服务乡村振兴的内设机构，涉农贷款规模持续增长。引导社会资本参与乡村振兴，出台文件明确了鼓励社会资本投资的重点产业和领域。
农业既有公共性、外部性，也有产业属性和市场属性，需要各种渠道各类资金的支持。目前，我国农业农村现代化仍相对滞后，农业的质量效益竞争力有待提升，迫切需要持续投入。但各级财政收支压力较大，持续扩大财政支农规模的空间有限；农村金融支农模式还不完善，可及性、便利性仍需提升；受农业企业资产收益率、销售利润率影响，社会资本投资第一产业的规模不断波动。
加大乡村振兴投入力度，不仅要拓宽投入渠道，更要推动各渠道资金形成合力，实现投入结构优化。在此过程中，要把握三组关系。
政府投入、金融支持、民间投资协同发力。加大政府投入是各国支持农业的通行做法，对我国来说，更要提高精准性。金融支农方面，信贷担保体系要发挥关键作用，使合格经营主体更容易获得贷款。2025年第一产业民间固定资产投资规模达5264亿元，占第一产业固定资产投资的55%，吸引更多民间投资需要稳定的预期。三者协同发力，意味着要按照市场化原则，综合运用贷款贴息、投债联动等方式，调动耐心资本投入农业农村的积极性。
产业政策、投资政策、贸易政策协调联动。以肉牛产业为例，面对过量进口对国内产业的影响，商务部对进口牛肉实施保障措施，供求关系随之优化，各类主体投资肉牛养殖的积极性有所提高。这说明，产业政策、投资政策、贸易政策三者联动，可以有效放大政策集成效应。如此，消费和投资、供给和需求良性互动，农业得以延链强链补链，从而真正成为有吸引力的产业。
价格政策、补贴政策、保险政策互为支持。这三项政策构成了我国农业支持保护制度的基本盘。其中，价格政策的定位是保本兜底稳预期，主要针对粮食。补贴政策的改革方向是更符合世贸组织的相关规则，避免对市场机制的不当影响。保险政策则在风险分担、损失补偿、融资增信等方面发挥作用。三者“三位一体”，才能稳定农业收益预期，增强主体投资动力。
回到开头的话题，人、地、钱三大要素也要实现同频共振。人的方面，推动人力资源在城乡间双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业，大力培养乡村实用人才。地的方面，节约集约利用农村集体经营性建设用地，充分利用存量用地，分类保障乡村发展用地。一句话，吸引更多人带着真金白银来到乡村，合规高效用好各类土地，从而形成农业农村的累累硕果。（本文来源：经济日报 作者：乔金亮）
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