北京针对汛期极端险情制定应对规范，跨部门联合值守成为指挥常态

北京在经历了2023年的特大洪涝灾害考验后，确立"一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展"的长远目标，统筹水务、应急、规自等多部门，打破职能壁垒，从指挥大厅的精细推演，到立体监测网的提前预测；从京津冀实现平台数据互通，到河道边镌刻的洪痕警示，北京以全域变革完善防汛体系。如今，一套覆盖预案指挥、智慧监测、流域协同、全民共防的现代化防汛体系已基本成形。北京青年报记者日前走进北京市防汛抗旱指挥部指挥大厅，实地了解重塑后的预案机制——分级响应、调度指挥、人员转移各环节如何衔接与运转。

完善应急预案体系

跨部门联合值守成为指挥常态

走进北京市防汛抗旱指挥部指挥大厅，巨型大屏上全市各区域的实时降雨量、积水点位、指挥调度情况一览无余。在指挥大厅的一侧，一排"跨部门联合值守席"格外醒目——市水务局、市住建委、市交通委、市城市管理委等十余家单位的代表正并肩而坐、协同办公。市应急局相关负责人介绍，一旦全市启动防汛二级应急响应，市防汛办会启动联勤值守机制，相关委办局必须指派熟悉业务的负责人参加降雨联合指挥应对，随时做好应急响应。"遇到突发险情，第一时间上报的同时，指挥台会第一时间调度。"

市应急局相关负责人表示，在全面复盘暴雨洪涝灾害的基础上，北京连续两年对各级总体预案和专项预案进行修订，系统优化多部门联合会商与应急响应分级处置流程。"一个显著变化是，我们编制了四类应急响应配套指挥手册和应急指挥辅助卡，将行政指挥与专业指挥分工协作机制具体化、图表化，为市防汛抗旱指挥部科学决策、精准下达指令提供了直观高效的决策工具。"该负责人说。

北京青年报记者了解到，机制优化着眼极端情景，制度化破解现行防汛预案与应对极端天气不匹配的问题。在暴雨红色预警及"一级"应急响应之上，增设防汛"一级加强"应急响应级别，专门针对量级巨灾情景制定应对规范，补充群众扩面转移、断水断电断路"三断"处置等12项措施，填补了超标准暴雨应对的制度空白。

同时，水务部门同步完成全域预案体系重构，将市住建委、市交管局、南水北调中线分公司纳入水务防汛专项分指，压实水库、河道、山洪沟、下凹桥等9类重点部位6000余名责任人，形成覆盖水库、蓄滞洪区、山洪沟、积水点位5大类140余项完整预案体系，其中制定59处未完工历史积水点、493处下凹桥等内涝风险点应急排水预案，落实"三个责任人"（积水巡查责任人、交通断路责任人、应急抽排责任人）职责，同时，全市80座水库全部出台专属汛期调度方案，印发《汛期水库防洪调度工作规则》《汛限水位监督管理实施细则》，汛前统一降至安全水位，通过多轮超标洪水推演，配套土石坝安全韧性提升工程方案，以工程、非工程手段双向筑牢水库防洪底线等。

监测预报能力迭代

水利测雨雷达实现高精度预测

在丰台区卢沟桥分洪枢纽岸边，一座高达45米的金属雷达塔静静矗立，在塔顶隐约可见一台有着四方结构的设备正以40秒每圈的速度转动着，"这就是在‘23·7’后新布设的水利测雨雷达，它会24小时持续扫描半径45公里范围内的、垂直高度0-2公里的液态水，而这一高度也是最容易形成降雨的高度。"

北京市水文总站相关负责人表示，在永定河流域的白草畔和东大坨的山顶，也同样架设了两部水利测雨雷达，并进行组网应用，实现了对永定河流域北京段以及北京主城区"云中雨"的超精细网格化监测。"与气象卫星的数据相互补充，从而构建了雨水情监测预报的第一道防线。尤其是，水利测雨雷达能实现临近3小时的高精度降雨量预测，预测到的数据可接入洪水预报模型，预测未来可能发生的洪水，提前对洪水灾害进行风险预警，为后续防汛准备争取两至三个小时宝贵的时间。"该负责人解释说。

实际上，北京在监测预报预警能力领域持续提升。经过三年升级，北京涉山区已建设完成440个水情监测站点，覆盖36条跨境河道、11条跨境沟道市界及镇界，动态提示山区河道、沟道水位变化。结合3部自建测雨雷达、509处自建雨量站、2511处共享雨量站、304处自建水文站和水文设施、143处共享水文站，北京初步形成了首都雨水情"云中雨、落地雨、河中水"监测预报的三道防线。

同时，推进水务"北京模型"体系建设，完成全市关键节点、大中型水库洪水预报能力构建，在五大流域构建全覆盖精细化模型，实现全市352条山洪沟道、425条河流、80座水库洪水预报模型全覆盖，为基层防汛人员提供山洪、洪水预报和水文监测数据支撑，洪水预报预见期提升至12小时以上。

此外，市规自委搭建起北京首个地质灾害自主可控业务平台，汇聚200余项地质大数据，动态管理全市9615处地质灾害隐患点，实现每一处隐患"识别—监测—预警—治理"全流程可溯源，汛期每小时自动推送边坡位移、土壤含水率等风险预警，补齐山区地质灾害自动化监测短板。

京津冀流域协同联防

三地同步调度同步避险

北京地处海河流域上游，永定河、潮白河等跨境河道上下游山水相连、汛情互通，单靠一城监测难以完整掌握全域洪水演进的规律。经过近三年的打磨，京津冀三地彻底打破省市行政边界与数据孤岛，建成设备共建、数据共享、风险共判、抢险共援的一体化流域联防机制，实现上下游同步研判、同步调度、同步避险。

据市水务局相关负责人介绍，北京已经实现与水利部、海河水利委员会、山西、河北、天津实时共享雨水情数据、双向传输。与河北水文部门签订了《永定河流域雨水情信息共享合作意向书》，进一步强化信息互通、预报预警联动机制落实。汛期加密与海河水利委员会、周边省市水文部门预报会商，交流预报意见，为流域防洪决策提供有力支撑。预报数据作为未来来水情况接入本市预报模型，支撑跨境来水分析，为跨境河道、沟道人员避险转移提供数据支撑。

同时，持续优化永定河、潮白河上下游一体化调度体系，会同河北省同步完善流域洪水调度规则，对齐水库汛限管控标准、闸坝泄洪触发条件、蓄滞洪区分洪处置流程，消除省际调度标准差异。

在防范地质灾害方面，京津冀也已建立协同防控机制，实时共享三地数据，提高地灾防控工作能力。据市规自委相关负责人介绍，京津冀三地依托整合全域监测资源，部署18类3649台套监测设备，共享京津冀8133台雨量站数据，可结合雨情、水情、土壤饱和度综合研判灾害风险。同时，3台边坡雷达、2台三维激光扫描仪等高科技应急监测装备助力一线精准排查、高效处置险情。

全民防线纵深铺开

专业抢险力量纳入防汛调度体系

在门头沟区水峪嘴村村民李盟家的墙壁上，一块写有"23·7洪水淹没线""淹没水深2.6米"等字样的标识牌格外引人注目；同样，在潮白河84.2公里河道沿线，也有着用红漆在桥墩、堤坡之上标记的51处洪水留痕……据了解，北京已累计完成千余处的标准化洪痕标识布设，历次"洪水痕迹"皆被标录。涵盖雕刻铜牌、立柱、喷印等多种样式，每处标识标注淹没水深、洪水高程、发生年份，配套专属二维码，市民扫码即可调取洪水影像、淹没范围、灾害处置全过程资料，把静态水痕变为动态实景警示课堂，有效增强公众对自然灾害的具象认知，提升避险自救的意识和能力。

"这些设立于各处的标识，共同构建了一部立体的洪水警示档案。既是对历史的铭记，更是面向未来的主动设防。为确保工作的科学性与规范性，水务局编制印发了《北京市大洪水标识及洪痕标记技术指南（试行）》，为洪痕标识的设立提供了明确的技术依据。下一步，我们还将致力于推动洪痕标识的数字化、智能化管理，将所有点位信息集成至智慧水务管理平台，实现标识信息在线查询、动态管理，为首都防汛决策和公众避险提供智慧支撑。"市水务局相关负责人表示。

同时，北京以真实灾害数据开展常态化复盘演练，提升全链条处置能力。全市依托各类雨情、洪峰实测数据开展全流程模拟推演，覆盖预警研判、水库调度、山洪沟管控、人员转移、抢险救援等各个环节。

此外，市防汛办围绕提升群众防灾避险意识和能力，持续开展灾害科普，编辑制作了《北京山洪灾害警示教育片》《洪痕》《读懂蓝黄橙红 了解五类预警 学会汛期避险》视频片等5大类70余项优质防汛科普宣传物料，引导市民从"被动避险"向"主动防范"转变，从"凭经验侥幸"向"依科学行动"转变，从"知道预警"向"懂得应对"转变。"最明显的感受是群众越来越听劝。据山区干部反映，今年的转移工作比去年好做，老百姓认识到洪水凶猛，主观上更愿意配合。"市应急局相关负责人说。与此同时，精细化管控模式也在各区实施，如门头沟全域推广"一沟一策、一村一策"，逐户发放山洪防御明白卡，清晰标注转移路线、安置点位、联络人；出台中小河道、山洪沟巡查工作规则，明确巡查主体、频次、排查重点，杜绝漏巡、迟巡等。

文/北京青年报记者 解丽