联合国中美俄会费断崖：中国32亿，俄3.5亿，不仅美国最多还欠费

联合国安理会五个常任理事国里，中、美、俄三家素来被视为最有分量的角色。可若把镜头转向纽约东河边的联合国总部账本，就能看到一组让人略感意外的数字。围绕会费这件看似枯燥的事，三国摊出来的数额呈现出明显的断崖式落差，而站在最顶端的那一位，恰恰是长期挂着欠账不还的那一位。

联合国的常规预算会费，是按照会员国的国民收入等经济指标加权算出来的，原则上谁富裕谁多担一些。根据联合国大会第76/238号决议确定的2022年至2024年分摊比额表，美国的分摊率为22%，继续稳坐第一把交椅；中国的比例升至15.254%，位居第二；俄罗斯的份额约为1.866%，不足中国的八分之一。

按这一区间的常规预算总额估算，中国每年承担的经常性会费大致在32亿元人民币量级，俄罗斯则只有3.5亿元人民币左右。这就是标题里那组数字的由来。到了2025年至2027年新一轮分摊比额表生效后，依据联合国大会第79/238号决议，中国的比例进一步上调至20.004%，俄罗斯维持在2%上下，美国的22%没有变动。据澎湃新闻2026年9月3日的报道，中国2026年应缴的经常预算会费约为6.4亿美元，折合人民币约43.1亿元。

单看数字，美国依旧是最大摊款国，中国是第二大摊款国，俄罗斯的体量仅相当于中国的十分之一左右。三条线拉开，悬殊肉眼可见。然而账面归账面，真正掏钱的时候，又是另一番景象。联合国秘书长发言人迪雅里克在2026年9月2日的例行记者会上确认，中国已经全额缴清2026年的联合国会费。而作为最大摊款国的美国，仍旧背着一笔沉甸甸的旧账没有清偿。

会费的多寡本身不带感情色彩，它折射的其实是各国经济体量的变化轨迹。中国从1971年10月25日恢复联合国合法席位后，第二年就开始按规定缴纳会费。彼时国内经济基础薄弱，会费比例并不高，但从未拖延。改革开放以后，随着GDP总量跃居世界第二，中国承担的份额也随之上抬，2000年之前长期低于1%的分摊率一路提升到如今的20%以上，四十多年间涨了二十多倍。俄罗斯自1991年12月苏联解体后承接苏联的联合国席位，承担的会费比例则大体维持在2%附近。

美国的欠费问题，并不是这两年才冒出来的新鲜事。1985年前后，美国国会通过所谓＂卡塞鲍姆修正案＂，单方面把美国对联合国的缴款比例上限压到25%，由此拉开了美方系统性拖欠会费的序幕。到1995年前后，美国累计欠缴的联合国会费已经攀升至约14亿美元。此后几十年间，尽管中间偶有部分补缴，但总账始终没能真正抹平。

联合国秘书长办公厅公布的数据显示，截至2025年年初，美国拖欠联合国经常预算及维和摊款的总额已经累积到28亿美元上下，占全部会员国欠款的大头。这直接把联合国推入了自成立以来最紧张的一轮流动性危机。2025年内，秘书长古特雷斯多次通过发言人渠道呼吁各会员国及时、足额、无条件缴款。迪雅里克在2025年5月的一次简报中直言，美国的长期大额欠费，是造成联合国财政困境的根本原因。

为了维持运转，联合国日内瓦办事处不得不采取一连串紧缩措施。据路透社等媒体报道，万国宫从2024年冬季起就大幅缩短对公众开放的时间，一楼大厅至二楼人权厅之间的自动扶梯停止运行，与会人员改走楼梯；办公照明与暖气使用受到限制，部分楼层甚至暂停加班，人员招聘也一度冻结。2024年12月20日起的四周内，为填补约15万美元的电费缺口，万国宫的部分楼宇整体关闭。这样一座见证过近八十年国际外交风云的建筑，如今被迫用最直接的方式勒紧腰带。

进入2026年，美方的态度非但没有软化，反而进一步走向断裂。据日本《朝日新闻》系旗下媒体2026年1月9日报道，美国总统特朗普在2026年1月7日签署行政令，指示美方退出多达66个国际组织、多边条约或联合国相关机构，涉及联合国人口基金、联合国大学、联合国人居署等多个实体。这轮＂退群清单＂落地后，联合国相关机构的美方资金来源进一步收窄，财政压力被再次层层加码。

与账本另一端的美方相比，中方在会费这件事上表现出的是另一副姿态。1972年首次缴纳会费以来，中国从未拖欠过任何一笔联合国的经常预算摊款或维和行动摊款。近些年，即便在新冠疫情后全球经济下行压力加大的背景下，中国依然按时足额、无条件地把款项打进联合国账户。2026年9月2日联合国秘书长办公厅确认中国全额结清全年会费之时，联合国方面用了＂重要示范作用＂这一表述来形容。

除了经常预算，中国还是联合国维和行动预算的第二大出资国，并且是安理会常任理事国里派出维和人员最多的国家。截至2025年，中国累计派出维和人员超过5万人次，分布于苏丹、南苏丹、黎巴嫩、马里、刚果（金）等多个任务区。联合国维和事务副秘书长拉克鲁瓦在2024年多个场合肯定过中国维和分队的专业能力与后勤保障水平。这一系列贡献，和账面上的会费数字放在一起，构成了完整的履约图景。

俄罗斯的份额虽然只有3.5亿元人民币量级，规模远不及中美两家，但按时缴费同样成为俄方一以贯之的做法。2022年2月俄乌冲突升级以来，美西方对俄罗斯实施了多轮制裁，冻结俄方海外资产，压制其油气出口。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃2024年9月曾公开表示，尽管西方国家试图在国际财政层面孤立俄罗斯，俄方仍将履行对联合国等国际机构的资金义务。2025年至2026年间，俄罗斯依旧按期缴清了本国应承担的经常预算份额。

放到一起看，这三条不同的曲线勾勒出一幅耐人寻味的图景。美国坐拥全球最大的经济体量，同时也是联合国最大摊款国，却把欠费拖成了几十年的顽疾；中国的分摊比例几乎每一轮都在向上调整，承担的份额越来越重，却始终按时足额兑现承诺；俄罗斯即使身陷制裁泥潭，也没有把国际义务当作可以随手放下的包袱。

从制度层面看，联合国大会一国一票、大小国家权利平等，是1945年《联合国宪章》确立的基石。会费的多寡，反映的是各国经济实力和分摊能力，与投票权并不挂钩。美国某些政客反复以＂投入产出比＂为由质疑分摊机制，把缴费与投票权强行绑定，实质上是在偷换概念。联合国之所以能在过去八十年里参与协调化解全球一系列冲突，正是靠这套以主权平等为基础的多边规则支撑起来的。

会费账本从来不只是几组数字。它是一面镜子，把各国对多边主义的实际态度照得清清楚楚。数字会说话:32亿与3.5亿之间的差距、6.4亿美元与28亿美元之间的对比，写下的是三种截然不同的国际形象。真金白银按时缴清与年复一年的欠账拖延，谁在维护规则、谁在损耗信誉，答案其实无需多言。

参考资料：

澎湃新闻:《中国已全额缴纳2026年联合国会费，美国长期大额拖欠会费》，2026年9月3日。