哪些人员在上岗前应当进行安全生产教育和培训？

政策千万条，落 实第一条。为更好发 挥法规政策引导作用， 推动 “人人讲安全 个个会应急”，四川省应急管理厅 依托应急大讲堂 开展 常态化、普惠式 “处长讲政策”系列宣讲活动。活动将 通过 “四川应急”公众号向社会推送文字实录或视频访谈，不定期开展不同专题的政策宣讲。 本次为第一期宣讲，重点回应历年生产经营单位、群众普遍关注的《四川省安全生产条例》相关实施问题形成本政策问答摘编，旨在推动全社会形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

四川应急：

《四川省安全生产条例》是我省安全生产领域的综合性、基础性法规，对依法加强全省安全生产工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，发挥了重要法治保障作用。请问《四川省安全生产条例》适用哪些范围？

政策法规处处长周德智：

《四川省安全生产条例》适用范围：一是在四川省行政区域内从事生产经营活动的单位的安全生产以及对安全生产的监督管理。二是有关法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。三是法律、法规没有规定的，仍然适用《四川省安全生产条例》。

四川应急：

《四川安全生产条例》关于“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，健全风险防控化解机制”的要求主要包括哪些？

政策法规处处长周德智：

构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，健全风险防控化解机制，也是《中华人民共和国安全生产法》规定的内容，主要有三点要求：

一是坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，对辨识出的安全风险进行分类梳理，采取相应的风险评估方法确定安全风险等级，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效管控各类安全风险。

二是强化隐患排查治理，加强过程管控，完善技术支撑、智能化管控、第三方专业服务的保障措施，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患未然。

三是强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

四川应急：

随着经济社会的发展，不断涌现的一些新兴行业、领域，在安全生产监管上可能涉及多个部门，如何确定监督管理部门，避免出现都在管或者都不管的情况？

政策法规处处长周德智：

《四川安全生产条例》规定，对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。2023年以来，省安全生产委员会已分4批梳理明确全省大部分新兴行业领域的县级负有安全生产监督管理部门。

四川应急：

部分企业自身专业力量有限，可否通过购买服务等方式请第三方机构负责日常的安全检查、隐患排查等安全生产管理工作？

政策法规处处长周德智：

《四川省安全生产条例》规定，生产经营单位可以依法委托安全生产服务机构提供安全评价、认证、检测、检验以及安全生产检查、隐患排查、风险评估、咨询论证等安全生产技术、管理服务。

小微企业、个体工商户以及位置相邻、业态相近、行业相似的生产经营单位，可以根据实际需要采取集群托管、资源共享等方式进行安全生产管理，保障安全生产。

生产经营单位委托安全生产服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位承担。即生产经营单位的安全生产主体责任是不能委托、发包出去的，委托书或者合同约定的权利义务不能规避法定主体责任，否则无效。

四川应急：

哪些人员在上岗前应当进行安全生产教育和培训？

政策法规处处长周德智：

《四川安全生产条例》规定，上岗前进行安全生产教育和培训的人员包括五类：一是新进从业人员；二是离岗达到规定期限或者换岗的从业人员；三是采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设施、新设备的有关从业人员；四是在生产经营单位实习（实训）的学生；五是其他应当进行安全生产教育和培训的人员。

四川应急：

生产经营单位可否将钱发给从业人员，由其自行购买并使用劳动防护用品？

政策法规处处长周德智：

劳动防护用品是保护职工安全所采取的必不可少的辅助措施，在某种意义上它是劳动者防止职业伤害的最后一项措施。依据《四川安全生产条例》规定，生产经营单位必须安排专项经费为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴和使用；不得以货币或者其他物品替代。购买和发放劳动防护用品的情况应当如实记录。

四川应急：

生产经营单位制定哪种生产安全事故应急救援预案才合适？

政策法规处处长周德智：

依据《四川安全生产条例》规定，生产经营单位应当结合事故风险辨识、评估和应急资源调查等情况，制定、公布、实施本单位的生产安全事故应急救援预案或者现场处置方案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急预案相衔接，并按照有关规定进行备案和定期演练。

一是生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。综合应急预案应当规定应急组织机构及其制作、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。

二是对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或者将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。

三是对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。

四川应急：

发生生产安全事故后，生产经营单位负责人应当采取哪些措施？

政策法规处处长周德智：

依据《四川省安全生产条例》规定，生产经营单位发生生产安全事故后，单位负责人接到生产安全事故报告后，应当迅速采取有效措施，在确保安全的前提下，科学组织施救，控制危险源、封锁危险场所，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。不得隐瞒不报、谎报或者迟报生产安全事故，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

事故报告时限方面，单位负责人接到生产安全事故报告后1个小时内。事故报告部门方面，实行双报告制，既要向县级以上人民政府应急管理部门报告，又要向负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故报告内容方面，报告事故应当包括事故发生单位概况、事故发生的时间、地点以及事故现场情况、事故的简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失；已采取的措施以及其他应当报告的情况。

来源：四川省应急管理厅、四川应急