深观察 | 要做欧盟“编外成员”，加拿大面临三大难关！

　　当前美加贸易博弈日趋激烈，在此背景下，加拿大总理卡尼16日至17日出访欧洲。

　　当地时间9月16日，卡尼全程在欧洲议会全会现场，作为特邀嘉宾，出席了欧盟委员会主席冯德莱恩的2026年度"盟情咨文"演讲。这是欧盟历史上首次邀请非欧盟国家领导人参与"盟情咨文"演讲。

　　冯德莱恩表示，愿同到访的卡尼一起，就加拿大成为欧盟首个"联席成员"一同努力。

9月17日，加拿大总理卡尼在欧洲议会发表演讲。

　　17日，卡尼再度走进欧洲议会，这次是他向欧洲议员发表演讲。卡尼对冯德莱恩邀请加拿大成为欧盟首个"联席成员"的提议表示欢迎，他阐述了加拿大与欧盟27个成员国之间建立更深入、更广泛的伙伴关系的愿景。

　　"联席成员"对于欧盟和加拿大来讲，意味着什么？

"联席成员"：初为乌克兰量身定制

　　"联席成员"的英语是Associate Member。

　　这一概念最初由德国总理默茨于2026年5月提出，针对的国家是乌克兰，旨在作为乌克兰漫长且艰难的"入盟进程"中的一种过渡性制度安排。

路透社报道截图

　　根据该提议，"联席成员"的身份将允许乌克兰官员参加欧盟峰会和部长级会议，但不能参与投票。默茨还提议欧盟成员国做出"政治承诺"，将欧盟的互助条款应用于乌克兰，"以建立实质性的安全保障"。然而，乌克兰总统泽连斯基拒绝了这一提议，理由是乌克兰需要的是"全面成员国"身份，而不接受这种"只有责任、没有投票发言权"的安排。

　　此外，在过去几年中，欧盟内部其实一直存在一种讨论，即是否应更加灵活地处理与英国、挪威和加拿大等"志同道合"的非成员国的关系。

欧盟向加拿大抛出橄榄枝

　　在9月16日举行的欧洲议会会议上，冯德莱恩正式将"联席成员"这一全新身份，公开提议给加拿大，邀请其成为欧盟历史上的"第一个联系成员国"。

　　冯德莱恩说，目前欧方与加拿大正面临"基于规则的国际体系的分裂"，布鲁塞尔和渥太华需要更加紧密地团结在一起。

　　冯德莱恩还表示，现在是时候从基于贸易关系的合作转向更广泛的"面向未来的联盟"，并将"与加拿大的关系提升到尽可能高的高度"。

英国《卫报》报道截图

　　英国《卫报》评论认为，欧盟这一政策转向与地缘政治剧变息息相关。

　　报道说，自从美国总统特朗普重返白宫并对这两个老牌盟友提高了关税、反复称"加拿大将成为美国第 51 个州"并多次抨击欧盟以来，欧加关系就一直在走近。

　　在冯德莱恩公开对加拿大发出首个"联席成员"邀请后，卡尼在社交媒体积极回应称，"加拿大和欧盟是天然的合作伙伴，双方拥有共同的价值观。"

　　另外，加拿大媒体称，欧盟与加拿大已正式敲定于今年10月29日至30日在加拿大蒙特利尔举行新一届欧盟-加拿大峰会（EU-Canada Summit）。在当前美加、美欧贸易关系紧张的背景下，这次峰会可能是决定欧加"深度结盟"能否落地的关键分水岭。

"联席成员"合作领域广泛

　　由于"联席成员"模式在现行的欧盟条约中并无现成的法律模板，其具体细节正由布鲁塞尔与渥太华进行紧密谈判。根据《华尔街日报》、路透社等媒体披露，目前的合作雏形被称为"面向未来的联盟"（Alliance for the Future）。

美国《华尔街日报》报道截图

　　《华尔街日报》报道说，欧加双方将合作定位为除加拿大正式加入欧盟之外的所有领域。

　　这可能包括更深入的贸易协定、监管磋商以及将部分加拿大出口商纳入欧盟供应链。使加拿大企业在人工智能、国防、半导体生产等尖端领域更深地"嵌入"欧洲价值21万亿美元的单一市场，也提上了日程。卡尼正在推动铺设管道，将通常输往美国境内的天然气转向欧洲盟友。

　　此外，双方正在探讨整合各自的人工智能研究和云计算数据项目。加拿大官员还表示，正与欧洲官员讨论未来加拿大和欧盟之间的劳动力自由流动。

成为欧盟"编外成员"：特别难！

　　作为"非欧洲国家"，加拿大无法成为欧盟正式成员。成为欧盟"联席成员"，也面临着诸多重大且近乎无解的难题。

　　首先，是法律维度层面。

美国《纽约时报》报道截图

　　现行《欧盟条约》明确规定：只有欧洲国家才可以申请加入欧盟。欧亚集团（Eurasia Group）等智库的专家公开指出，在现行的所有欧盟条约中，根本不存在"联席成员"这一法律身份。

　　如果要凭空创造一个非欧洲"联席成员"身份，欧盟必须修改其底层基本条约。修改条约需要欧盟27个成员国的一致同意以及各自国内的议会批准。然而，欧盟与加拿大于2016年10月在布鲁塞尔签署的《综合经济与贸易协定》至今未能全部生效。因为欧盟27个成员国中，仍有10国没有批准，主要担忧加拿大农产品出口会伤及欧洲本地产业。

　　其次，加拿大国内对于成为欧盟的"联席成员"，反对声也很大。

　　以加保守党为首的反对派痛斥这是"出卖主权"，将使加拿大沦为在布鲁塞尔毫无立法表决权、只能被动依循欧盟法规的"法律殖民地"，还彻底破坏了美加百年经济基石。同时，加拿大西部能源与矿产大省极为抗拒欧盟严苛的环保条款，担忧本土支柱工业被戴上环保枷锁；加拿大中小企业则担忧在缺乏足够关税保护的单一市场准入下，国内市场终将被基础雄厚的欧洲跨国巨头蚕食鲸吞。

英国《金融时报》报道截图

　　第三，美国总统特朗普对于欧盟与加拿大强化合作的举动表现出极大的愤怒与敌意，并发出严厉警告。

　　特朗普当地时间9月16日在北卡罗来纳州的一次共和党集会活动中表示，欧盟给加拿大抛出"联席成员"橄榄枝的行为是"荒谬可笑的"。他说，欧盟允许加拿大成为"联席成员"可能构成一种"敌对行为"。如果计划付诸实施，美国将对欧盟实施"非常严重的关税惩罚"，甚至直接停止在多项核心商品上与欧洲进行贸易往来。

　　在国际风云剧变与美国的关税高压之下，欧盟与加拿大跨越地理维度、谋求深度绑定的政治意愿已十分清晰。

　　然而，理想的丰满难掩现实的骨感。面对华盛顿咄咄逼人的关税威慑，欧盟内部的法律真空与欧盟27国主权利益的现实博弈，叠加加拿大国内的政治阻力，欧盟"联席成员"的新构想，究竟会成为全球地缘供应链重塑的里程碑，还是一场宏大的政治外交秀，仍有待观察。

　　来源 | 总台环球资讯

　　撰稿 | 龚晨

　　编辑 | 王菲

　　监制 | 邹浩宇