曾经他们硬气的拒绝了中国，如今好怀念他们当初桀骜不驯的样子

2019年3月8日，赫尔辛基。一份谅解备忘录在这里签了下来：中国点石基金承诺，为一条芬兰湾海底隧道提供最高150亿欧元融资。这笔钱约相当于爱沙尼亚2019年全年GDP的53%，差不多是这个国家半年多的全部产出。

按项目方的设想，从塔林到赫尔辛基，渡轮要晃两个多小时，走隧道只要20分钟。钱有人出，路有人规划，就差爱沙尼亚点头。

结果它没点头。七年过去，隧道还躺在图纸上，自家的税单却一年比一年厚。真有点怀念它当初那副桀骜不驯的样子，那份硬气，到底换来了什么？

2020年夏天，塔林把门关上了

先说这条隧道是谁在张罗。牵头的是一家叫FinestBayAreaDevelopment的公司，背后是芬兰企业家韦斯特巴卡。按项目方的规划，要在芬兰湾海底挖一条约100公里的双洞铁路隧道，还配有人工岛，目标是把塔林和赫尔辛基捏成一对“双子城”。

这个设想里最缺的就是钱，点石基金一出手，最大的窟窿眼看就能补上。2019年7月，项目方又和中国中铁国际集团签了意向书，商量由中国企业来承建。意向书就是意向书，离进场施工还隔着好几道门。

可在当时，这已经是这条隧道离“动工”最近的时刻：有钱，有施工方的意向，有20分钟通行时间等规划设想。门是从情报口先开始关的。

2020年2月，爱沙尼亚对外情报局发布年度公开报告，把中国列为潜在安全威胁，报告里专门点出对中国资本进入爱沙尼亚关键基础设施的担忧。

一条连接两国首都的海底铁路，放在这个框架里，自然成了靶心。第二天，中国驻爱沙尼亚使馆就发表声明，对报告里的涉华内容表示遗憾和反对。

爱沙尼亚这么做，背后有欧盟的风向。2019年春天，欧盟委员会给中国贴上了“合作伙伴、经济竞争者、制度性对手”三重标签，紧接着又通过了外国直接投资审查框架，要求成员国对外资做安全审查。

塔林跟着布鲁塞尔的节拍收紧，姿态摆得比谁都端正。真正落锤是在2020年7月31日。公共行政部长雅克·阿布对外表示，政府将建议不启动这条隧道的国家特别规划程序，理由列了三条：环境影响、经济可行性、国家安全。

值得细品的是这个做法。爱沙尼亚没有颁布什么法令宣布拒绝，也没有当面跟谁翻脸，只是不给这个项目开那道规划程序。

对一个跨海百公里的大工程来说，国家层面的规划程序就是它往前走的通行证，通行证不发，项目方再怎么张罗也寸步难行。

一句“建议不启动”，150亿欧元就被晾在了门外。门关上之后，中方的反应很安静。中铁国际此后未再公开参与，项目也没有替代资金落地。

硬气是摆出来了。可一条隧道总不能靠姿态挖通，接下来的问题只有一个：谁来接这笔钱的班？

一句“不现实”，隧道又被翻了出来

答案很快揭晓：没有人接班。2020年之后，项目公司还在四处奔走，但失去了国家规划程序的支撑，怎么推都推不动。四五年里，没有一家替代资金方站出来，没有开工时间表，国家层面也没有重启规划。

当初让人担心“依赖”的那笔钱被挡回去了，欧盟那边也没有往这条隧道里投过大额资金。门外的人走了，门里也没人掏钱。

2024年2月，芬兰交通与通讯部长兰内给这件事定了个调子。她公开说，赫尔辛基到塔林的隧道“不现实”，不在本届政府议程上，原因是拿不出可行的资金方案。这话出自芬兰部长之口，分量不轻。她没宣布取消什么项目，但一句“不现实”，等于把隧道放进了冷库。

绕了一大圈，卡住它的还是那个老问题：钱。2019年摆在桌上的恰恰就是一大笔钱，还是专门为这条隧道准备的。

冷库一放就是两年多。2026年8月26日，塔林市长和赫尔辛基市长共同宣布，重启隧道的预备性工作，两座城市要做新的可行性研究。

乍一听像是峰回路转。可仔细看，两国中央政府均未承诺资金，仍无资金方案。

两位市长手里拿的是研究计划，没有资金方案。说白了，重启研究只是把2020年的难题原样端回桌上。

研究可以做，报告可以写，愿景可以再描一遍，可只要资金那一栏还是空白，隧道离开工就还远得很。这里有个很扎心的对照。2019年，项目方手里有融资承诺，有施工方意向，缺的是一纸国家规划。

2026年，两地市长愿意推，市政层面也表了态，缺的却变成了钱。当年缺的东西，塔林自己就能给，只是没给。

如今缺的东西，塔林给不了，也没人再送上门。两座城市之间的渡轮还在跑，两个多小时的航程一分钟都没缩短。20分钟通达的设想，从2019年说到2026年，还停留在“设想”两个字上。

所以隧道这边的账是清楚的：六年时间窗口没了，那笔150亿欧元融资承诺没了后续，重启时一切得从研究做起。那爱沙尼亚自己的钱袋子呢？

钱没等来，税单一张接一张到了

先看经济。2022年，爱沙尼亚GDP负增长约1.3%。2023年萎缩3.0%，在欧元区里排在最差的一档。2024年勉强接近零增长，还是没爬出坑。物价更吓人。2022年爱沙尼亚年均通胀19.4%，欧元区最高。

翻成日常处境，就是同样一篮子东西，一年下来价格涨了近两成。工资涨不了这么快，日子只能往紧里过。这轮衰退的直接推手是俄乌冲突之后的能源冲击，再加上接纳大量难民的开支，这笔账算不到隧道头上。

扎心的地方在于，经济往下掉的这几年，那笔被挡回去的150亿欧元没有任何替代，塔林手里没有一个像样的大项目能拉动就业、带动投资，只剩财政一天比一天紧。财政紧了，就得有人补窟窿，最后补窟窿的是普通人。

爱沙尼亚这几年的加税，是按着时间表一步一步来的。2024年1月1日，标准增值税从20%涨到22%。

2025年1月1日，开征全新的汽车税，按车辆二氧化碳排放量计征。有车的人家，从此每年多一张单子。2025年7月1日，增值税再从22%涨到24%。2026年1月1日，个人所得税和企业所得税税率计划上调到24%。

一年半里，增值税涨了两次。增值税藏在每一件商品的价格里，买面包、买衣服、交各种服务费，结账时都得多掏。再算上新开的汽车税和上调的所得税，老百姓挣钱时被多扣一道，花钱时又被多收一道，开车出门还得再交一笔。把两边的账摆在一起看，味道就出来了。

2019年，别人愿意拿出相当于爱沙尼亚半年多产出的钱，来修一条能把两国首都拉到20分钟距离的隧道。到了2026年，爱沙尼亚人自己在收银台前眼看着增值税一路涨上去，隧道却还只是市长们案头的一份研究计划。

更耐人寻味的是中方的态度。门关上之后，融资承诺未转化为落地资金，中方企业此后未再公开参与。

那笔外部融资没有替代，财政压力又在衰退和冲击中加重。丢掉的六年窗口，是自己丢的。越来越厚的税单，是自己交的。

2020年那个夏天，塔林的桀骜不驯确实很有样子：情报报告点名，部长一句“建议不启动”，150亿欧元融资承诺此后没有落地。姿态做足了，欧盟的节拍也踩准了。

可姿态不能当饭吃，也不能当隧道走。如今塔林和赫尔辛基的市长们又坐到一起，重新研究那条当年差一点就有人出钱的路，而爱沙尼亚人每买一样东西，都在为紧巴巴的财政多掏一点。好怀念他们当初桀骜不驯的样子，因为那时候钱就在桌上，路就在图纸上，只差一句点头。

参考资料：

赫尔辛基-塔林隧道获中国基金150亿欧元融资支持.RailTech.com.2020-07-31

爱沙尼亚拟否决塔林-赫尔辛基隧道计划.全球建筑评论.2020-07-31

爱沙尼亚对外情报局2020年度报告.爱沙尼亚对外情报局

塔林市政府/赫尔辛基市政府联合公告（2026年8月26日）.两市市政府

欧盟-中国：战略展望.欧盟委员会