赖清德等来当头一棒！美国拟推迟对台军售，英学者：台湾只能死等

9月19日，英国诺丁汉大学中国研究学院院长苏利文在接受BBC采访时说了一段话：赖清德当局如今可操作的空间极其有限，台北几乎将所有政治筹码全数押注美国，特朗普政府提出的各项要求，赖清德几乎只能全盘配合，“现阶段只能被动等待美方给出结果”。

这话对于赖清德来说，无异于迎来当头一棒。

苏利文还有一番话说得更直白：在特朗普的考量里，所谓民主价值、盟友情谊都不是重点，真正吸引他的，是台湾手里的芯片产业。

换句话讲，在特朗普的算盘上，台湾算不上什么盟友，只是一桩可以拿来算计的利益。

所有筹码押注美国后，赖清德只能死等

苏利文的判断，不是凭感觉说的。他把赖清德当局的处境讲得很清楚：能做的都做了，能配合的都配合了，接下来只能等。等什么？等特朗普决定怎么在对华博弈中打出它这张牌。

据香港《南华早报》19日引述知情人士报道，特朗普正考虑多种方式推迟批准对台军售。他一度考虑把军售决定推迟到2028年底甚至2029年1月，也就是本届任期接近结束时，但这一想法遭到国内的反对。目前较可能的做法，是把军售推迟至11月APEC峰会和12月G20峰会之后。知情人士还说，鉴于北京强烈反对美国对台军售，特朗普明年继续搁置军售案的可能性“也很高”。

美方随意拿捏对台军售的节奏，已经不是第一次了。早在今年5月特朗普访华前夕，美国就主动搁置了一笔已经通过国会审核、价值140亿美元的对台军售项目，其中涵盖爱国者三型拦截弹、先进地对空导弹系统等核心防御装备。

外界当时把原因归结为中东局势牵制、美军产能不足，但说白了，这只是表面说辞。特朗普本人在接受媒体采访时就说了实话：对台军售是美国和中国博弈时“一个很好的筹码”。

如今，这张牌再次被白宫握在手里反复权衡。至于赖清德当局，没有任何斡旋空间，只能默默等候美方的最终裁决。

美国这套玩法，早已跳出单纯的军贸范畴，是典型的大国博弈中的工具化操作。对华盛顿而言，对台军售从来不是对台湾防务的承诺，而是一套可灵活调控的对华外交杠杆。想要缓和中美氛围，就主动暂缓；需要对华施压时，就重启炒作、放出风声。整个节奏、时机、尺度，完全由美国根据自身战略利益自主掌控。台湾看似拿到了美方的军售承诺，实则从头到尾都被夹在中美博弈的夹缝里，完全没有自主话语权和议价资格。

苏起的判断：台湾的筹码已经用完了

如果说苏利文是从外部观察者的角度分析，而苏起不一样，他是亲身接触过陆美台三方博弈底牌的圈内人。

9月17日，苏起在台北出席论坛时表示，目前美国对台军售的可能性已经“非常非常低”，“只要有军售的话，我认为大陆会翻脸”。他还说，特朗普现在“满脑子都是选举”，不是打台湾牌的时候。

关于美国的“保台意愿”，苏起的判断更扎心。他说，美国以前也是有心无力，“但现在我认为是无力也无心”。他粗略估计，美国智库圈七成仍支持“保台”、三成主张收缩或放弃台湾，但前者正在减少，“弃台论”持续增加。

这话从苏起嘴里说出来，分量不一样。他曾在马英九政府担任“国安会秘书长”，在大陆、台湾、华盛顿都有人脉。他其实也不是在替大陆喊话，他是在提醒台湾人：你们别押错了方向。

我倒是很认同他这番话。台当局手里的筹码之所以越来越轻，要说两岸军力、经济差距的拉大，只是一个表层因素，更深层的原因是，随着两岸实力彻底逆转，台湾的战略利用价值正在贬值。

过去很长一段时期，大陆产业、科技、军事对台湾的绝对优势还没有全面成型，台湾握有半导体优势、地区制衡价值，是美国不可或缺的“前哨棋子”。但多年变迁，大陆完成工业体系、国防实力、科技自主的全面跃升，台海战略主动权完全易手。

对美国而言，如今插手台湾问题，成本越来越高，收益反而越来越低。硬碰大陆要承担巨大战略风险，可台湾能回馈给美国的利益却在变少。如此一来，台当局自然只剩被拿捏、被牺牲的宿命。

由此也可以看出，台湾的未来不再取决于台湾人，也不是取决于特朗普，而只能取决于大陆。

交钱可以，收货很难，台当局只能眼巴巴干等

军售推迟这件事，还有一个台当局需要直面的现实：就算美国点头批准这笔军售，台湾也未必能拿到那些武器。

截至目前，美国已经核准、却迟迟没有交付的对台军售订单，总金额已经突破200亿美元。一大批重磅军购项目，全都出现了严重拖延。更尴尬的是，台当局当初签下的合同，压根没有任何延误追责条款。面对美方无限期推迟交付的操作，台湾只能被动干等，别提依法索赔，连讨说法的资格都没有。

最典型的就是F-16V战机采购案。2019年，民进党当局砸下2472亿元新台币，采购66架F-16V Block 70战机。按照美方当初的承诺，2023年就要启动交付，2026年底全部交付到位。可几年下来，交付时间一延再延，受生产线搬迁、美军整体产能紧张等因素影响，这批战机最快也要拖到2027至2028年才能全部交付完毕。

这就是赖清德当局全力“倚美谋独”的真实结局：真金白银的军费掏出去，白纸黑字的合同也签好了，但武器何时交付、能不能交付，半点由不得台湾。即便台湾手握顶尖的芯片产业，也换不来美方的履约诚意。在美国眼里，尽管台湾还握有一定的所谓“产业优势、战略价值”，可终究只是一枚可以随时搁置、随意拿捏的棋子而已。

美国军工产能本身就捉襟见肘，再加上过去半年美伊冲突的大量消耗，生产线要优先保障美军自身，其次是中东、欧洲盟友的装备订单。至于台湾，钱可以先奉上，但军购只能排在队伍末尾。

此外，近年来中国对镓、锗、稀土这类军工关键材料收紧出口管制，又进一步放大了美国军工的短板。这些先进战机、导弹的雷达与永磁部件，大量离不开这类材料，美国本土虽然也在想办法找替代来源，但重建完整加工链条需要漫长周期，短时间根本补不上缺口。

一边是订单积压，一边是上游关键材料供给受限，巨大压力之下，民进党当局口中的“豪猪战略”，很大程度只是华盛顿那边随手勾勒出的一个画饼。

还想上桌？台当局已注定被摆上“菜单”

BBC的报道在结尾处用了一个比喻：“北京把峰会当杠杆，华府把军售当筹码，台北既要应付立法院预算拉锯，又要设法让自己出现在餐桌旁，而不是菜单上。”

这个比喻说得很到位，点破了一个现实：台湾一心想坐到谈判桌边，但能不能上桌，根本不是台湾自己能决定的。特朗普5月访华后曾放出风声，说要和赖清德通话，最后都搁置了。今年香格里拉对话，中方全程不提台湾问题。这些细节都能看出，中美在试着管控台海分歧，台湾这边就得跟着配合，收敛言行、低眉顺目、静候听话。

说到底，台湾问题的本质是中国的内政。美方无论是推迟军售还是批准军售，都是对中国内政的干涉，这一点，中方的立场从未改变。

赖清德迎来的这一记“当头一棒”，应该被打醒的远不止他一人。台湾的前途命运，终究不该交由外部大国来定夺。它真正可行的出路，不在于四处寻找筹码试图在大国之间“博弈”，而是回归两岸同属一个中国的根本共识，以对话代替对抗。走这条路，远比苦苦等待美方那份虚无缥缈的安全承诺，来得稳固实在。

当然，赖清德当局是不可能走这条正确的路的。

张屹｜国际政治博士、世界经济博后