多重战略定位下的林业使命与作为

生态文明建设步入新征程，作为生态屏障的构筑者、美丽中国的描绘者、乡村振兴的驱动者、气候治理的担当者，林业的战略价值正以前所未有的态势全面彰显。当前，我国森林面积达36.14亿亩，森林覆盖率提升至25.09%，森林蓄积量增至209.88亿立方米，林草产业总产值近11万亿元。这组数据充分印证：林业已从单一资源供给跃升为支撑国家生态、经济、气候、民生多重安全的战略性支柱产业，成为中国式现代化不可或缺的绿色根基。

地位在强化：夯实国家安全的战略基石

林业的战略地位持续凸显，已成为维系国家生态安全、经济安全、气候安全与民生福祉的核心基石，在国家发展全局中占据不可替代的重要位置。

——在贯彻可持续发展战略中具有重要地位。林业是统筹经济发展与生态保护的关键纽带，兼具公益属性与产业属性，关乎资源永续利用与社会长远福祉。数据显示，每公顷森林年均涵养水源1000—3000立方米，削减地表径流超70%；我国天然林保护工程区森林覆盖率提升近4个百分点，年增涵养水源800亿立方米以上，生态效益与经济效益协同释放，为可持续发展注入持久动力。

——在生态建设中具有首要地位。森林作为陆地生态系统的主体，是水土保持、生物多样性保护、环境净化的核心载体，更是生态文明建设的首要任务。“三北”工程实施40余年，累计造林4.52亿亩，推动沙化土地年均缩减1183平方公里；“十四五”期间，全国完成国土绿化5.49亿亩，荒漠化和沙化土地面积持续“双缩减”，我国在全球率先实现土地退化“零增长”，彰显生态建设的中国担当。

——在西部大开发中具有基础地位。西部地区生态脆弱，林业是改善生态环境、筑牢生存发展底线的根本举措，更是西部开发的切入点。退耕还林还草工程覆盖西部12个省（区、市），实施面积占全国80%以上；长江、黄河上游生态屏障建设以林业为关键抓手，为西部地区可持续发展筑牢生态根基。

——在应对气候变化中具有特殊地位。森林是最大的陆地“碳库”，林业增汇减排具有成本低、效益优的独特优势，是全球应对气候危机的重要战略选择。我国森林植被碳储量达92亿吨，林木每生长1立方米，可吸收二氧化碳1.83吨、释放氧气1.62吨，已成为实现“双碳”目标的关键路径，其固碳增汇功能无可替代。

责任在加码：肩负国家战略的时代重任

立足新发展阶段，林业被赋予更深层次、更广范围的国家使命，成为破解全局性、长远性发展难题的关键支点。

——高质量发展的绿色实践。林业是统筹生态保护与绿色发展的生动载体，通过提供优质生态产品、壮大绿色产业，推动生态惠民、生态利民。全国林草产业直接带动6000多万人就业，1600余万脱贫人口依托林业实现稳定增收，让绿色发展成果更多更公平惠及全体人民。

——生态文明建设的核心根基。森林覆盖率、森林质量与生物多样性丰富度，是衡量生态文明水平的核心标尺。我国已初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系，有效保护90%的陆地生态系统类型。大规模国土绿化行动与森林质量精准提升工程协同推进，持续夯实国家生态本底。

——气候行动的国家承诺。增绿提质是我国履行应对气候变化国家自主贡献的核心举措。我国承诺到2030年森林蓄积量较2005年增加60亿立方米，目前已取得显著进展。同时，通过培育抗旱耐盐碱树种、强化生物多样性保护，不断增强生态系统气候韧性，充分彰显大国责任担当。

——乡村振兴的山林依托。全国42.53亿亩林地中，集体林地承载着数千万农户的生计希望。发展木本油料、特色经济林、林下种养等绿色产业，已成为山区群众增收致富、美化乡村环境、实现生态振兴的关键路径。以环塔克拉玛干区域为例，林果收入占果农人均可支配收入30%以上，绿水青山正加速转化为带动乡村发展的金山银山。

影响在扩大：增益民生福祉的普惠之力

林业的生态、经济、社会、文化多元功能深度交融，其效益如春风化雨，持续增进民生福祉，惠及千家万户。

——筑牢生态屏障，守护家园安全。森林年阻土壤侵蚀约61亿吨，有效调节气候、防洪减灾、庇护生灵。我国已建成212个国家森林城市，城市建成区绿化覆盖率达42.69%，人均公园绿地面积达15.65平方米，“推窗见绿、出门入园”的美好愿景正从蓝图变为现实。

——壮大绿色经济，激发发展动能。林业为国家木材安全、能源安全、食物安全提供坚实保障。森林食物年产量超2.4亿吨，成为继粮食、蔬菜之后的第三大重要农产品。林产品年进出口贸易总额超1800亿美元，绿色产业已成为经济高质量发展的新引擎。

——强化固碳增汇，践行全球责任。庞大的森林碳储量与持续的固碳能力，是我国应对气候变化的重要贡献。通过科学经营提升森林质量，进一步挖掘单位面积蓄积量与碳汇潜力，为全球气候治理注入强劲中国力量。

——发展森林康养，增进全民福祉。森林释放的高浓度负氧离子与植物精气具有显著疗愈功效，森林康养产业蓬勃发展，已成为应对人口老龄化、促进全民健康的自然良方，让群众在亲近自然中收获健康与幸福。

投入在增加：汇聚多元投入的强劲动能

公共财政与社会资本持续加码，多元协同的投入格局日臻完善，为林业高质量发展注入强劲动能。

——财政投入实现历史性跨越。本世纪以来，林业公共财政体制改革深入推进，投入规模大幅提升。20世纪50年间，中央财政对林业总投入仅243亿元，年均不足5亿元，而“十四五”期间，中央财政累计投入逾5000亿元，近年年均投入超千亿元，较上世纪增长20余倍。2023年地方林业投入突破800亿元，形成中央与地方协同发力的投入新格局。

——金融活水精准浇灌林业发展。政策性银行长期提供优惠贷款，全力支持国家储备林建设。林权抵押贷款、森林保险持续扩面增效，破解林业发展融资难题。林业碳汇（CCER）等市场机制探索推进，开辟绿色金融服务新通道。

——社会参与热潮持续涌动。在政策激励引导下，社会资本通过PPP模式、企业造林、生态修复等多渠道涌入林业领域，构建起“政府主导、社会参与、市场化运作”的多元投入机制，凝聚起林业发展的强大合力。

当前，林业发展机遇前所未有，但也面临生态修复进入深水区、资源保护形势趋紧、产业升级迫在眉睫、气候治理要求日增的严峻挑战。必须坚持生态优先、绿色发展，以深化改革破除发展壁垒，以科技创新激活内生动力，以提升森林质量、增强生态系统功能为核心，以壮大绿色富民产业为引擎，全力推动林业高质量、可持续发展。唯有如此，方能不负盛世重托，让林业在建设人与自然和谐共生的现代化、实现中华民族伟大复兴的壮阔征程中，铸就不可替代的绿色丰碑，让绿水青山真正成为泽被子孙后代的幸福靠山。（徐正春）

（作者系华南农业大学原林学院院长、 教授）

来源：中国绿色时报

作者：徐正春