响水大爆炸后遗症六年：化工企业一刀斩，补偿“拆十赔一”

文/李兵（笔名“天涯笔客”）

民营企业不怕神一样的竞争对手，而怕披着合法外衣制造不公！

开篇先提一个灵魂拷问：如果你价值一亿的企业被有关部门要求拆除，给你一千万的赔偿，你干不干？

但凡智商没有问题的人，都会给出一个正确的答案。

我今天要写的，就是一个关于企业被“拆十赔一”的故事。

故事的根源，那场引发全球关注的“响水爆炸”事件。

01 相距24公里，补偿政策十倍悬殊

2019年3月21日14时，江苏省盐城市响水县陈家港镇化工园区内江苏天嘉宜化工有限公司发生特大爆炸事故，造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失19.86亿元。

如此大的安全生产事故，反思和整顿是必不可少。

反思什么？

该如何整顿？

江苏省给出的答案是：省政府成立化工产业安全环保整治提升领导小组办公室（下称“化治办”），出台35号文件，要求将沿海工业园等周边园区内的化工企业，全部拆除交付净地。

城门失火，殃及鱼池，不外如此！

为了大局，也因为形势所迫，众多化工企业均表示无条件执行并配合。

赔偿，是核心问题，也是一众企业最关心的问题。

事发地响水县的赔偿政策是：对对土地、厂房设备设施等按照市场价评估，进行对等赔偿。

比如，响水县园区占地285亩的恒利达科技化工有限公司，经第三方鉴定机构对土地、房屋、设备设施和辅助设备等评估后，获得3.956亿元的补偿，平均每亩土地获赔138.8万元。

而距离响水县园区24公里之外的滨海县沿海工业园，赔偿标注就完全不一样了。

可谓是天差地别。

滨海县的赔偿政策是：按照15万元/亩的标准，对被关闭企业的土地净地进行收储，对厂房、设备等固定资产不进行任何评估、不给一分钱补偿。

有人测算了一下，按照这个赔偿标准，各企业根据实际情况与响水县的补偿总价悬殊了很多倍。

最高的悬殊了近10倍。

国人历来不患寡而患不均。

响水县与滨海县同属江苏省盐城市，两县化工园区仅仅相距24公里，为什么补偿政策却如此天差地别？

02 评估9000万赔偿900万

地处滨海县沿海工业园的盐城金业化工有限公司（下称金业化工），就是“滨海补偿”下深受其害的企业之一。

2003年，金业化工被滨海县招商引资入驻沿海工业园。

经过十多年的发展和技术更新改造，金业化工于2019年时发展为员工一百多人，年销售额近亿，年纳税近500万的成熟型企业。

需要强调的是，2016年，在江苏全省统一组织的化工产业整治提升工作中，金业化工又先后投入5000多万元资金对企业进行安全环保转型提升改造，新建新上了高标准的车间、仓库、装备和环保安全配套设施。

2019年，金业化工的资产规模达到了1.3亿元。

就在金业化工准备在未来大展拳脚让企业迈上一个新台阶之际，响水大爆炸发生了。

金业化工，成为时代裹挟中，被殃及的鱼池之一。

对于一家发展正蒸蒸日上的企业来说，被关停拆除是痛苦的。但更痛苦的，是赔偿政策。

金业化工占地59.9亩，按滨海县15万元/亩的标准，可获得的补偿总额为900万元。

面对如此巨大悬殊的补偿差，金业化工等化工企业的态度几乎是一致的：不服，大写的不服。

但不服又能怎么样？

所谓“政策”，专治的就是不服。

或许在某些领导看来，为了大局，可以牺牲一部分企业和群众的利益。

殊不知，如果连企业和群众利益都可以随意牺牲，这样的大局，又有什么意义？

2022年11月，按照沿海工业园管委会的要求，金业化工委托有资质单位进行资产评估。

评估结果显示：房产和现场其他实物资产的市场价值为9046.17万元。

被评估为九千万的资产只赔偿九百万，你让企业怎么活？

03 企业反映赔偿不合法，有关方面回复企业涉嫌犯罪

当一家企业都被逼到无法活下去的时候，就不要指望老板们还会保持沉默。

为了活下去，金业化工向江苏省政府责任部门反映问题，申请对有关政府信息予以公开。

金业化工等来的，并不问题的解决，而是一纸《线索函》。

2022年，“化治办”向盐城市纪委签发《关于移送有关工作线索的函》，并要求对《线索函》所涉线索进行查处。

《线索函》列举了金业化工四大问题：

一、未开展拆除工作；

二、金业化工法定代表人的胞弟陈某系盐城市应急管理局的公务员，可能是企业实际投资人或者利益相关人。

三、该企业先后频繁申请政务公开、开展信访和行政诉讼等活动。

最具杀伤力的，是第四个问题。

《线索函》称，据反映该企业还涉嫌环境污染犯罪，准备刑事立案。情况未经核实，现移送你委研究处理。

企业依法反映赔偿不合理违法，有关方面回复说企业涉嫌犯罪。这个结果，直接让金业化工，叫天天不应叫地地不灵。

《线索函》，成了悬在《线索函》头上的一把剑。

乖乖配合，《线索函》所涉问题可能都“不属实”，不识抬举，老板可能进监狱踩缝纫机。

进一步是铜墙铁壁，退一步是万丈深渊。

金业化工，该做出什么选择？

04 是依法行政还是非法侵害

面对《线索函》这把悬在头上的剑，金业化工的态度是：据理力争。

金业化工认为，纪委并不是省市化治领导小组成员单位，而《线索函》通篇谈的是金业化工不配合当地拆除工作，不认可滨海县只对土地净地予以低价收储的方案，这不仅是包庇纵容，而是支公权非法侵犯、暴力剥夺民营企业合法财产，暴力驱赶民营企业主的违法犯罪行为。“化治办”向地方纪委签发《线索函》的意图，只是打击报复和胁迫施压企业放弃合法产权的补偿赔偿诉求。

2024年2月，金业化工提起行政诉讼，请求确认省“化治办”文件将金业化工列入“关闭退出”任务目标清单行为违法；请求判令被告在本轮全省化工行业整治过程中依照法定职责保护原告的人身权、财产权等合法权益。

毫无悬念，案件历经南京中院一审，江苏高院二审，金业化工均以败诉而告终。

在依法行政还是非法侵害的这场司法对决中，法院给出的答案很明确：依法行政，赔偿合法。

该案，现已向最高法院申请再审。

05法治才是最好的营商环境

金业化工的遭遇，并不是故事的结束，而是这起民官博弈故事的新开端。

在向中办和最高法院等单位提交的举报材料里，金业化工称，判决完全无视地方政府个别官员用公权暴力剥夺民营企业合法财产，导致民营企业人身财产权利遭受特别重大损失，导致当事人20多年积累的亿元原始投入化作乌有且负债累累的灭顶之灾......

这起力量完全不对等的博弈会迎来一个什么样的结局，尚需拭目以待。

兵叔最后要谈的一个话题是：营商环境。

当我们谈及“营商环境”时，提得最多的一句话是：法治，才是最好的营商环境。

这句话，说出来朗朗上口。但真正落实到行动上，实在是一言难尽。

是的，真正的营商环境，绝不是出台多少条优惠政策，也不是在招商大会上讲多少句漂亮话。而是当企业是合法权益受到侵害时，法律能能成为最后的底线和屏障。

有些官员或许会觉得，只要实现了上级的意图，牺牲企业的利益又如何，管他以后又如何。

就像法国皇帝路易十五那句话：我死后，哪管洪水滔天。

但是，我要敬告有关部门的是：我们的政府，是人民的政府，其根本立场是人民的立场。一切有悖于人民立场的，必将被唾弃，早晚要被钉在历史的耻辱柱上。

我还要敬告有关领导的是：一个地方的执政能力，不是看你修了几条路，盖了几栋楼，也不是看你的GDP数据有多漂亮。而是看你的百姓遭冤屈、企业被被抛弃的时候，你这个当官的，敢不敢站出来替他们撑腰。

一声叹息！