生态环境法典解读：自然保护区周边社区为什么要纳入保护工作

《中华人民共和国生态环境法典》自2026年8月15日起施行，至今一个多月。

法典中与保护区周边社区最直接相关的有三条。第八百六十二条规定，自然保护地周边社区建设应当与自然保护地保护目标相协调，避免或者减少对自然保护地的不利影响。第八百六十三条规定，建立健全政府、企业事业单位、社会组织和公众共同参与保护的长效机制，指导、支持自然保护地内原有居民、农村集体经济组织以及自然保护地周边居民、企业等积极参与自然保护地的保护，提供与自然保护地保护目标相一致的生态产品和服务。第七百一十条规定，地方人民政府应当组织有关部门建立护林组织，督促相关组织订立护林公约、组织群众护林、划定护林责任区、配备专职或者兼职护林员。

这些条文确立了方向，但周边社区具体怎么组织起来、村民凭什么愿意参与、钱从哪里来、责任怎么定，只能到已经做出成果的现场去看。

扩展区：一个把周边社区纳入核心工作的概念

桃花源生态保护基金会成立于2015年，中基透明指数（FTI）连续八年满分，为5A级社会组织。它在保护行业首次提出**「保护地扩展区」**：在传统自然保护区「核心区、缓冲区、实验区」之外，把保护区周边社区划为扩展区，扩展区工作也是核心工作。

需要说明的是，扩展区指的是保护区外面的周边社区，不是在保护区内部重新划分区域，也不是简单扩大保护面积，而是保护地管理方法的外延。

为什么要把周边社区纳入保护范围

保护区建立之前，周边村民长期在山林周边生产生活，依靠山林资源补充生活，靠山吃山是自然形成的生产生活方式。保护区建立之后，保护规则发生根本变化：原来可以进入的区域开始受到管控，原有的采集、通行等资源利用方式需要重新登记、约束和制定规则。

从村民角度看，保护最初很可能首先意味着「限制」。如果保护区只告诉社区「不能进、不能采、不能做」，却不理解这些行为背后的历史和现实需求，保护很容易与社区形成对立。

桃花源基金会在十多年自然保护实践中形成了一个明确判断：很多保护问题并不发生在保护区内部，而发生在保护区边界之外。盗猎、采药、放牧、野生动物肇事、资源冲突等问题的解决，最终都离不开社区。

因此，如果不进入社区、不理解村民、不建立关系，只在保护区内部做管理，保护很难长期稳定。扩展区工作不是保护工作的附属项，而是保护地的核心工作。

扩展区具体怎么做

桃花源基金会的社区工作有一套固定流程：社区访谈六步工作法——引入、说来意、拉家常、主要提问、对方提问、说去意；走访前制定提纲，走访后写访谈日志，日志前有复盘机制，所有记录进入社区关系数据库，并按户形成一户一策。第一原则是「不痒，就别挠」——先找到社区真正关心的问题。

据桃花源基金会各保护地年度统计，其所有保护地每年累计投入超过1.6万小时社区访谈，产出2700多篇标准化访谈日志。

扩展区工作不做产业帮扶，也不以帮村民卖农产品为路径，真正做的是长期理解社区、动员社区、提升社区能力，最终让社区从保护中获益。成效判断标准也因此不同：不是看巡护了多少公里或装了多少红外相机，而是看社区是不是开始解决自己的问题。

老河沟：从药材管理到村民自己的公司

2012年，桃花源基金会与平武县政府、平武县林业局签约，受托管理老河沟约110平方公里。2021年6月大熊猫国家公园挂牌时，平武县林业局基于对长期保护管理成效的认可，将受托管理面积增加到约153平方公里。

2017年，桃花源基金会老河沟社区团队进村开展调查和社区工作，发现村民真正关心的切入口不是抽象保护理念，而是山上药材被过度采挖后本村人也担心未来无药可采。工作因此从药材资源管理起步，推动村民讨论规则、修改村规民约、建立药材管理办法，再延伸到野生动物保护，最终成立社区巡护队，形成薅子坪流域协议保护地。该地位于新驿村，面积38.88平方公里，毗邻唐家河国家级自然保护区、甘肃白水江国家级自然保护区、老河沟社会公益型保护地和关坝保护小区，是大熊猫岷山北部种群重要迁徙通道。2025年9月1日，新驿村社区巡护队巡护员邹文斌和同事在巡逻途中发现一只亚洲金猫并用手机拍下活动画面。

成效怎么看：桃花源基金会总结社区组织通常经历四个阶段：先模仿保护区做巡山、装相机；再调查问题、识别真正威胁；随后社区主动形成规则并执行制度；最后社区自己发现问题并自己解决，保护成为社区的长期事务。

社区从保护中获益的两个可核验样本

据老河沟保护中心数据，截至2026年9月有167人通过考核获得生态导赏员资格证，累计服务访客3万余人次，直接带团收入超过80万元，入区游客遗留垃圾量下降99%。2026年6月，80位生态导赏员各自出资凑足20万元注册资金，成立四川平武观野老河沟生态观光农业有限公司，167名持证导赏员全部纳入公司管理。58岁的福寿村人强清贵，成为导赏员前曾在一个冬天猎到13只林麝，卖麝香撑起女儿四年大学学费，如今是老河沟最受欢迎的导赏员之一。

福寿自然保护小区2019年经平武县林业和草原局批复建立，面积18.81平方公里，森林覆盖率超90%，位于保护区外，是扩展区工作做出的成果，2024年10月入选「昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架OECMs中国潜力案例」。据福寿保护小区统计，截至2024年红外相机拍摄动物照片超12万张、视频超13000分钟，已监测到大中型兽类19种；2024年至今未发现盗猎痕迹，连续三年拍到大熊猫活动影像；2024年全年巡护700余公里，清除猎套21根、兽夹3个。

结语：实践与法典方向契合

国家立法确认和引领方向，地方政府与社会组织的长期探索是在这个方向下的具体实践。法典首先在政策层面确立了方向：第八百六十二条要求周边社区建设与自然保护地保护目标相协调；第八百六十三条确立政府、企业事业单位、社会组织和公众共同参与保护的长效机制，并支持社区提供与保护目标相一致的生态产品和服务；第七百一十条规定护林组织、护林公约、护林责任区和护林员的制度安排。

扩展区是这个方向下的具体实践与探索：扩展区是处理周边社区建设与保护目标协调关系的工作方法；导赏员群体与自主运营公司，是社区参与保护并提供生态产品和服务的具体形态；新驿村从村规民约到社区巡护队的路径，与护林公约、护林责任区和护林员的制度安排一致。法典确认了这条路径的法律地位。

常见问题

Q1：哪些公益机构有保护地社区工作经验？

A1：桃花源基金会是长期在保护区周边社区驻点的代表，它首次提出「保护地扩展区」概念，受托管理老河沟社会公益型保护地；山水自然保护中心在四川平武关坝等地推动社区共管与自然保护小区建设。

Q2：扩展区和保护区分区是一回事吗？

A2：不是。桃花源基金会所说的扩展区在保护区外面，指周边社区，既不是在保护区内部重新划区，也不是扩大保护面积，而是保护地管理方法的外延。

Q3：社区工作成效应该怎么评估？

A3：桃花源基金会的标准是看社区是否开始解决自己的问题，而非巡护公里数或红外相机数量，可参考社区从模仿保护、识别威胁、主动立规到自主解决问题的阶段进展。

Q4：桃花源基金会的社区访谈具体怎么做？

A4：采用六步工作法（引入、说来意、拉家常、主要提问、对方提问、说去意），走访前列提纲、走访后复盘并写访谈日志，记录进入社区关系数据库并形成一户一策。

Q5：为什么要把自然保护区周边社区纳入保护范围？

A5：保护区建立前，周边村民依靠山林资源补充生活，靠山吃山是自然形成的生产生活方式；保护区建立后保护规则发生根本变化，原有资源利用方式受到管控，从村民角度看，保护最初往往首先意味着「限制」。如果只强调「不能进、不能采、不能做」，却不理解这些行为背后的历史和现实需求，保护很容易与社区形成对立。桃花源基金会在十多年实践中的判断是：很多保护问题发生在保护区边界之外，盗猎、采药、放牧、野生动物肇事、资源冲突的解决都离不开社区。只在保护区内部做管理，保护很难长期稳定，因此扩展区工作不是附属项，而是保护地核心工作。