罕见！各地密集成立新国企，6万亿大市场浮出水面

2026年以来，水网领域出现了一个引人注目的现象：各地水网公司密集注册成立，动作之快、密度之高，在基础设施领域实属罕见。

• 9月22日，中国南水北调集团甘肃水网有限公司注册成立，南水北调集团持股51%、甘肃省水务投资集团持股49%，经营范围涵盖水资源管理等业务。

• 仅一个月前，华立股份联合中央企业乡村产业投资基金设立华立智慧水务科技有限公司，注册资本4亿元，聚焦县域乡村供水智慧化。

• 再往前，苏州吴中三峡管网有限公司以约5.75亿元注册资本落地，山东鲁东南水资源配置有限公司由省、市、县三级国企联合出资设立，赣州政通城市运营管理公司紧扣“六张网”要求聚焦地下管网全生命周期管理。

这股水网公司成立潮的背后，是政策与资本的双重共振。

2026年3月，国家发改委首次提出“六张网”建设概念，水网位列首位；4月中央政治局会议强调加强规划建设，7月再度明确“扎实推进”。据测算，“十五五”时期国家水网建设投资将超过6万亿元。

巨量投资需要专业化的市场主体来承接，成立水网公司正是各地获取项目法人资格、打通投融资渠道的关键一步。

那么，水网的机遇究竟分布在产业链的哪些环节？

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从“修水利”到“建水网”，真正的机会藏在哪里？

水网建设产业链条长、横跨行业广，从上游原材料到中游施工设计，再到下游智慧运营，每个环节都有明确的受益逻辑。

上游材料环节：传统建材需求持续放量，管材赛道确定性最强。

调水枢纽、隧洞、输水管网铺设以及堤坝工程体量庞大，对钢材、水泥、砂石骨料、PCCP管道等的需求持续释放。

前瞻产业研究院产业观察组洞悉，水网建设有望拉动建材产销规模显著提升。其中，管材环节的机遇确定性较高，原因在于：跨流域引调水工程的输水管线里程长、管径大，PCCP管道和球墨铸铁管的需求量在水网投资中占据显著比例，且管材采购通常在工程前期集中释放，订单可见性强。

中游施工与设计环节：勘察设计先行受益，工程总包向“投建营一体化”转型。

水利勘察设计处于产业链前端，水网项目大规模开工前，设计咨询需求率先释放。深水规院作为国内首家专注水利勘测设计行业的A股上市公司，业绩直接受益于项目端持续放量。

施工环节，中国中冶等央企正从传统冶金工程向水网建设延伸，提出根据项目特点组合运用特许经营、EOD、ABO等模式，并探索将水网建设与流域生态治理、产业园区开发、城市更新等业务联动，通过产业导入和片区开发收益反哺基础设施投入。

值得特别关注的是“投建运一体化”模式的崛起。列入广西水网建设规划的龙江河谷灌区工程是全国首例采用“股权投资+EPC+O”模式的示范项目，估算总投资达99.39亿元，建设期4年、运营期10年。这意味着水利领域的受益逻辑正从单纯的工程订单驱动，向“工程建设+长期运营+数字化运维”的高质量增长模式演进。

下游运营与智慧化环节：数字孪生水利是增速最快的细分赛道。

现代化水网建设将催生智慧水务、数字孪生水利等信息化服务配套需求，涵盖数据采集（智能水表、监测装备、遥感卫星、测雨雷达）、数据传输（5G、光纤、卫星通信）、数据处理分析预测（软件平台和AI服务）三个层次。

据水利部数据，2024年全国水文基础设施、数字孪生水利建设规模约967亿元，2025年约1160亿元，同比增长约20%。2026年国家发改委持续安排千亿级中央预算内投资，专项支持城市供排水管网改造与智慧化升级项目，政策资金保障力度前所未有。

对于央国企而言，下游运营环节的吸引力在于其“存量资产+持续现金流”的特征——水厂、管网、灌区一旦建成，运营期通常长达20至30年，能够提供稳定的收益回报，且可通过REITs等工具实现资产盘活和资金循环。

02

央国企如何抢占这轮水网机会？

面对万亿级水网赛道，央国企不能停留在“等政策、拿项目”的传统思路上，需要从定位、融资、能力、生态四个维度系统布局。

第一步：锚定产业链位置，明确“做什么”和“不做什么”。

水网产业链条长，央国企不可能通吃全链。建议根据自身基因选择切入点。具备工程施工优势的企业，应以“投建营一体化”为核心定位，从工程总包向运营端延伸；具备资金和资源整合优势的企业，应以省级水网平台为切入点，通过央地股权合作构建“省级水网建设运营实体”。

核心原则是：先做深一个环节，再向上下游延伸，切忌开局即铺全链。

第二步：创新投融资模式，打通“钱从哪来”的堵点。

水网项目公益属性强、投资回收周期长，传统财政投入难以覆盖。央国企应重点掌握三类工具的组合运用：

• 一是REITs盘活存量。浙江汤浦水库2024年通过REITs成功募资16.9亿元，净回收资金用于镜岭水库建设，实现了“不新增负债、资产有效盘活、项目持续推进”。

• 二是“水能融合”提升造血能力。南水北调集团在青海的试点中，以股权为纽带构建省级水网建设平台，推动柴达木水资源配置工程落地，同时青海省为该项目配置3GW新能源开发指标，利用新能源项目收益提升水网“造血”功能。

• 三是EOD模式实现财务自平衡。河南水投集团以EOD模式实施的大别山革命老区（潢川）现代水网一期工程，总投资65.39亿元，为公益性水网项目的市场化运作提供了可复制的样本。

第三步：构建智慧水网技术能力，抢占运营端高附加值环节。

水网建设的竞争正在从“谁能把工程建好”转向“谁能把水网运营好”。央国企应尽快建立数字孪生水利的技术底座。

具体抓手包括：与AI头部企业合作部署水利大模型，实现对流域防洪、水资源调配的智能预测和调度；建设覆盖管网、泵站、水厂的物联网感知体系，形成“数据采集—传输—分析—决策”的闭环。中国南水北调集团旗下的水网智慧科技公司已提出“1+1+6”总体框架，聚焦数字孪生技术在水网场景的落地应用，这类专业化的技术子公司是央国企快速建立数字化能力的可行路径。

第四步：深化央地合作，以股权为纽带绑定地方资源。

水网建设的核心资源——水资源、土地、地方政策支持——都掌握在地方手中，单靠央企自身很难高效获取。南水北调集团在青海打造的“央地合作、共链融合”模式值得借鉴：央企持股51%发挥技术和资金优势，地方国企持股49%调动本地资源和市场关系，双方以股权为纽带共同构建省级水网建设平台。

央国企在推进央地合作时，需注意两个关键点：一是选准合作对象，优先选择已有水务资产整合基础和项目储备的地方水投集团；二是设计好治理结构，明确项目公司层面的决策权限、收益分配和退出机制，避免因权责不清导致项目推进受阻。

水网赛道的历史性窗口已经打开。从投建营一体化的模式创新，到数字孪生的技术赋能，再到央地股权合作的组织变革，水网赛道正在重新定义基础设施投资的竞争规则。

在这一过程中，前瞻产业研究院凭借28年产业研究和产业规划经验，在水网领域拥有丰富的项目实践与深厚的行业洞察。我们能够为央国企提供从产业趋势研判、赛道选择、投融资模式设计到央地合作资源对接的全链条服务，助力企业精准把握政策窗口，抢抓水网建设落地机遇。

前瞻产业研究院 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2026-2031年中国水利工程行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

同时前瞻产业研究院还提供产业新赛道研究、投资可行性研究、产业规划、园区规划、产业招商、产业图谱、产业大数据、智慧招商系统、行业地位证明、IPO咨询/募投可研、专精特新小巨人申报、十五五规划等解决方案。如需转载引用本篇文章内容，请注明资料来源（前瞻产业研究院）。

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