劳动关系认定难？工伤维权不易？ 法律援助为新就业群体撑腰

　　在云南城市的街头巷尾，外卖骑手、快递小哥、网约车司机和货运司机往来奔波。他们是维系城市运转的“毛细血管”，也是守护万家烟火气的“城市摆渡人”。

　　然而，劳动关系认定难、工伤维权不易、平台扣款无据，一度成为这个庞大群体最现实、最揪心的痛点。

　　近年来，云南司法行政系统摒弃“坐等上门”的传统模式，以一场场“安心行动”、一座座“司机之家”服务站、一个个“流动法律服务联络点”，将法治保障送到新就业群体身边。

　　法律服务“跟着人走围着需转”

　　“以前遇到扣款只能自认倒霉，现在知道怎么留存证据、去哪里投诉，心里有底了。”在昆明市官渡区红石榴广场，一名从业两年的外卖骑手翻着刚领到的《新就业群体权益保护法律指引手册》感慨道。

　　这是昆明市、区两级法律援助中心“云岭新援”新就业群体专项法律服务活动现场的一幕。

　　4月30日，昆明市法律援助中心联合官渡区法律援助中心，在官渡区红石榴广场开展“云岭新援”法律援助专项宣传活动，将法律服务的触角延伸至新就业群体最集中的地方。

　　活动现场正式设立“云岭新援”法律援助流动联络点——联络点不设固定场地，依托各级法律援助中心、服务站点和志愿律师力量，采取“定期巡回+预约上门”模式，常态化走进快递分拨中心、外卖站点、网约车司机休息区及商圈驿站。

　　在网约车司机之家，律师重点剖析车辆租赁合同陷阱、平台派单规则变更申诉路径等热点问题，让法律从抽象条文变为具体维权力量。

　　这种“跟着人走、围着需转”的服务理念，正从昆明逐步推向全省。云南司法行政系统打破被动等待群众上门的传统模式，主动下沉一线，把法律服务送到从业者身边。

　　从个案救助到体系化保障

　　法律援助的温度，既体现在一次次普法活动中，更根植于系统化的制度设计和专项行动上。

　　3月，云南省司法厅印发《云南省司法厅法律援助惠民行动实施方案》，明确将新就业群体纳入重点保障范围，持续开展维护劳动者合法权益“安心行动”，明确“三个100%”工作标准：符合条件的农民工欠薪、工伤案件法律援助受理率达100%，新就业形态人员劳动关系争议、社会保险待遇案件响应率达100%，劳动报酬、社会保障等领域免费法律咨询服务率达100%。

　　省司法厅、省人力资源和社会保障厅联合印发《关于组织开展维护劳动者合法权益“安心行动”的通知》，要求各州（市）司法行政系统与人力资源和社会保障部门建立联动机制，将工作做在前，做到“源头预防+精准援助+快速反应”。

　　全省组建501支“安心行动”法律宣传队伍，累计开展宣传服务2922场次，覆盖群众19.8万人；开展“安心法治体检”1958次，服务1.8万人，让一大批新就业劳动者就近享受到法律服务。

　　与此同时，省司法厅联合省交通运输厅开展“法律护航 司机无忧”专项行动，为全省出租车“司机驿站”和货车“司机之家”拓展法律服务功能。

　　2月，云南省司法厅与省交通运输厅共同为设立于昆明旅程约车“司机小站”内的全省首个交通运输领域“公共法律服务工作站”揭牌，标志着面向广大司机群体的常态化、专业化、便捷化公益法律服务正式嵌入其日常工作场景。

　　在平台建设上，云南着力构建“实体平台+12348热线+云南法网”三位一体的服务渠道，省级话务平台设置“农民工和新就业形态劳动者专用通道”，提供7×24小时全天候免费法律咨询服务。

　　今年以来，12348云南公共法律服务热线累计为包括新就业群体在内的农民工提供法律咨询7917件次。

　　织密新就业群体法治保障网

　　如果说昆明是这场法律服务活动的起点，那么全省各州（市）则用各具特色的实践，共同织密这张法治保障网。

　　迪庆州司法局联合州人社局、香格里拉市交运服务有限公司，利用香格里拉独克宗“司机之家”从业人员下班空余时间，开展“安心行动”暨“法律护航 司机无忧”普法维权专项活动。错峰服务有效破解了从业人员的“工学矛盾”——组织近40名司机参观法治文化宣传教育基地，围绕劳动合同签订、社保缴纳、薪资发放、工伤赔偿等重点内容开展普法宣讲，律师团队针对欠薪讨薪、运费纠纷、从业受伤维权等热点问题提供一对一法律咨询。

　　怒江州司法局联合州交通运输局，深入工会驿站、司机之家开展专题法治讲座，现场解答事故理赔、劳资纠纷等实务问题。昭通市则统筹调配40名专职律师入驻辖区所有“司机驿站”，重点围绕交通事故处理、保险理赔、劳务纠纷、平台从业争议、运费结算等高频难题，提供纠纷调解、个案答疑、法援代办等精准服务。

　　在保山市，市交通运输局联合市司法局在保山客运北站“司机小站”正式启动“法律护航，司机无忧”专项行动，创新采用“专业律师每月定时驻场”服务模式。

　　大理州则把法治保障融入新就业群体的日常。2025年底，大理市榆华、宁华社区等商圈集中区域率先建成“暖新驿站”与“司机之家”，不仅配齐微波炉、烘干机、净水机等生活设施，还创新引入公共法律服务智能终端机、挂牌社区法律帮扶点，让“歇脚充电处”变身“法治加油站”。截至目前，大理州已建成“暖新驿站”18个，其中3个被列为省级标杆阵地培育对象。

　　安宁市司法局创新构建“2+6+N”立体化法治宣传体系，编印《安宁市新就业形态劳动者权益保障综合服务一本通》3000册，梳理行业高频法律问题29条，同时组织开展“春城暖薪”“云岭新援”法律援助品牌宣传活动，为新就业形态劳动者开通法律服务便民“绿色通道”。

　　楚雄试点撬动社会力量参与

　　面对法律援助经费保障压力，云南积极探索引导社会力量参与法律援助的实现路径。

　　云南省法律援助基金会统筹调剂专项资金25万元，在楚雄州率先开展新就业群体法律援助专项试点，探索“社会资金支持+专业机构实施+重点群体受益”的法律援助新路径。专项试点聚焦快递员、外卖骑手、网约车司机、货运司机四类重点群体，在楚雄州设立专项服务站点10个，组建2支专业法律服务团队，开通专属维权热线。

　　楚雄州作为全省试点，创新推出“五降四免”准入机制，即对五类民生维权事项降低援助门槛、四类特定情形免除经济困难审查，打破传统法律援助经济审查壁垒，重点对农民工讨薪、残疾人维权等事项简化审查流程。

　　楚雄市司法局构建市、乡、村三级全覆盖服务网络，全域配齐“云岭法务通”智能终端，通过“数据跑路”代替“群众跑腿”。楚雄市还依托党群服务中心打造“15分钟暖‘新’服务圈”，整合法律援助等多项服务，让骑手、司机等群体随时随地能获得法律帮助。

　　明确后续工作路径

　　系列行动取得明显成效，但云南新就业群体法律援助工作依然面临不少现实挑战。互联网平台普遍采用承揽协议、劳务外包、多层转包等模式规避劳动关系认定义务，用工交易、沟通、派单全流程线上完成，电子证据分散碎片化且平台数据留存周期有限，劳动者个人取证固证难度大，直接影响工伤认定、劳动报酬追索等维权诉求落地。

　　同时，现行法律援助指派规则、办案规范、质量评估体系主要围绕传统劳动、民事纠纷设置，针对平台用工新型纠纷的专门制度条款缺失，在电子证据收集固定、多层级用工责任界定等关键环节缺少实操指引。此外，全省法律援助工作区域发展不均衡，边境、偏远地区人员力量薄弱，与法院、人社等部门数据共享尚不充分。

　　针对上述问题，云南司法行政系统已明确后续工作路径：细化新就业群体法律援助办案指引，明确电子证据采信规则、多层用工责任界定标准；加强与财政部门协同联动，确保法律援助经费足额纳入同级财政预算；持续推进公共法律服务三大平台深度融合，深化法律援助“全省通办”、证明事项告知承诺制等便民举措；严格落实季度案件质量评查机制，持续将新就业群体案件作为评查重点。

　　记者 谢盛梅