宗教活动场所依法加强内部管理的实务要点

推进宗教活动场所依法加强内部管理是坚持我国宗教中国化方向、落实宗教活动场所主体责任、实现宗教活动场所规范运行的核心举措。《宗教事务条例》（2017年修订）第二十六条规定，宗教活动场所应当加强内部管理，依照有关法律、法规、规章的规定，建立健全人员、财务、资产、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度。这条规定明确宗教活动场所的所有内部运行事项均需配套制度规范，依托民主管理机制开展常态化自我管理，保障正常宗教活动有序开展，维护宗教活动场所、宗教教职人员及信教群众合法权益。本文结合《宗教事务条例》《宗教活动场所管理办法》《宗教活动场所财务管理办法》等法规规章，从制度、安全、人员、活动、财务五大维度梳理宗教活动场所内部管理实务要点。

一、内部管理制度建设

《宗教活动场所管理办法》第三十条规定，宗教活动场所应当建立健全本场所人员、财务、资产、会计、档案、治安、消防、文物保护、食品安全和卫生防疫等管理制度并组织落实。这条规定阐明内部管理制度是宗教活动场所自我管理的根本依据，制定修订宗教活动场所内部管理制度应当坚持民主决策、权责清晰、不得与法律法规冲突的原则。

（一）制度覆盖范围。依据法规要求，应当完善人员管理、财务收支、资产管理、档案、消防、食品安全、卫生防疫等制度。制度制定修订后在宗教活动场所醒目位置公示，并报送登记管理的宗教事务部门备案。

（二）制度制定流程。应分为四步：召开会议梳理管理制度短板；专人起草制度草案，集体研讨修改，结合宗教活动场所规模、收支情况设置审批标准；组织会议表决通过制度；在宗教活动场所内公示接受监督，完成公示后履行备案手续。

二、宗教活动场所安全管理

《宗教活动场所管理办法》第五十六条、第五十七条、第五十八条规定，宗教活动场所应当建立健全安全管理制度，落实安全责任制；管理组织负责人为本场所的安全工作第一责任人；应当成立安全管理小组，具体组织实施安全工作。

（一）消防安全管理。按照《中华人民共和国消防法》相关规定，宗教活动场所应当配齐消防设施并每年自主完成全面检测；消防控制室落实24小时双人持证值班；保证疏散通道、安全出口畅通，门窗不得设置阻碍逃生的障碍物；每季度组织内部消防演练，建立防火巡查台账。

（二）建筑与文物管理。按照《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国文物保护法》等相关规定，宗教活动场所内无不动产登记手续的建筑，自行委托第三方机构出具安全检测报告；危房修缮复检合格后方可对外开放。文物修缮严格遵循“不改变原状、最小干预”原则，按规定报批修缮方案，委托具备专业资质的单位施工，日常做好文物巡查保养。

（三）食品安全管理。按照《中华人民共和国食品安全法》相关规定，宗教活动场所应当定期开展内部食品安全培训，规范食材采购、储存、加工全流程记录；建立食材采购索证索票、食品留样、餐具消毒台账。

（四）安全防范与外部人员管理。按照《中华人民共和国国家安全法》相关规定，宗教活动场所应当坚持独立自主自办原则，常态化组织政策法规学习，建立外来人员来访登记、对外交流审核机制，防范境外势力利用宗教进行渗透。

（五）特种作业规范。按照《中华人民共和国安全生产法》相关规定，宗教活动场所内开展高空修缮、电气改造等危险作业，应配齐安全防护设备，选用持证专业人员施工，完整留存作业安全记录。应当建立隐患自查台账，对消防设施老化、建筑隐患、食堂无证经营等问题及时整改，避免因安全事故引发相关法律责任。

三、各类人员管理

宗教活动场所相关人员可分为宗教教职人员、聘用工作人员、常住暂住人员三类群体，应当分类建立管理台账，规范日常登记、用工、教务管理等流程。

（一）宗教教职人员管理。按照《宗教活动场所管理办法》相关规定，严格执行“宗教团体认定+宗教事务部门备案”流程，未完成备案教职人员不得独立开展教务活动。结合宗教活动场所容纳能力、经济条件自主核定教职人员数量，定员标准主动报备登记机关；教职人员变动及时更新档案并上报备案。

（二）聘用工作人员管理。按照《中华人民共和国劳动合同法》相关规定，宗教活动场所应当与厨师、保洁、安保等聘用工作人员签订书面劳动合同，明确薪酬、社保、工伤等相关约定，规范用工流程，规避劳务纠纷。

（三）常住暂住人员登记。按照《中华人民共和国户口登记条例》《居住证暂行条例》相关规定，外来人员暂住3日以上的，应当及时向户口登记机关申报暂住登记；居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领居住证。按照《宗教活动场所管理办法》有关规定，建立本场所常住人员档案。

四、规范宗教活动

宗教活动场所自主管理日常教务活动、大型宗教活动、互联网宗教信息管理等，严格依照法律法规要求，做好相关管理。

（一）宗教活动主体。按照《宗教事务条例》相关规定，仅宗教活动场所可举办宗教活动、接收宗教性捐赠，不允许外部单位、个人借用场地开展宗教活动、收取捐赠款物。

（二）大型宗教活动管理。按照《宗教事务条例》相关规定，举办大型宗教活动前，宗教活动场所应当制定安全方案、应急预案，准备安全评估材料，提前30日向宗教事务部门提交许可申请，获批后方可举办。宗教活动期间应当做好人员分流、安保值守等工作，确保宗教活动安全有序开展。

（三）互联网宗教信息审核管理。按照《互联网宗教信息服务管理办法》相关规定，宗教活动场所应当取得互联网宗教信息服务资质，建立内容“三审”内部流程，所有对外发布图文、音视频等内容应当符合法律法规要求，不直播和发布宗教仪式，不擅自发布讲经讲道内容，杜绝网络违规传教行为。

五、加强财务管理

依据《宗教活动场所财务管理办法》《民间非营利组织会计制度》搭建全流程监管体系，符合条件的宗教活动场所应当主动办理捐助法人登记，实现财务独立核算，办理税务登记，同时申请免税资格。

（一）严禁各类财务违规行为。宗教活动场所应当建立内部约束机制，杜绝虚构支出、私分捐赠财物。政府补助资金单独核算、专款专用，不得截留挪用。规范会计账务，主动办理非营利组织免税资格认定，规避税务风险。

（二）收入管理规范。宗教活动场所接受捐赠应当统一使用财政监制捐赠收据，逐笔登记入账。场地租赁、经营性收入依法自主申报纳税。财政补助资金单独建账、专项使用。

（三）支出审批流程。宗教活动场所每笔支出应当留存完整审批单据，标注用途、金额、审批人。大额支出应当经集体表决并留存会议记录。在宗教活动场所内公示收支明细，接受宗教教职人员和信教群众监督。

（四）固定资产管理。宗教活动场所应当建立固定资产、无形资产台账，每年组织全面盘点。办理不动产登记、权属变更时主动配合相关部门流程要求。用于宗教活动的建筑、附属教职人员生活用房，严格遵守不得转让、抵押、作为实物投资的要求。

（五）财务监督措施。宗教活动场所财务制度应当长期在本场所内公示。每年自主聘请第三方机构开展财务审计，审计报告报送宗教事务部门备案。功德箱开箱、资金清点实行多人在场、交叉监督，杜绝单人私自收取、存放资金。

作者为北京法立（朝阳区）律师事务所主任

来源：微言宗教

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