38万亿之后，普惠金融该问什么问题——2026CAFI绿皮书预告及IFCFI参会报名

截至2026年8月末，普惠小微贷款余额进一步增长至‌38.13万亿元。过去十余年来，普惠金融的贷款余额数据经常被引用来佐证行业的发展状况，作为成绩单上最亮的一行。看余额数字固然没有错，但如果规模和增速不再是主要目标，下一步该做什么？

这是《中国普惠金融发展报告（2026）》（绿皮书）试图回答的问题。今年的报告换了一个提问的角度——不看金融机构给了什么，看普惠群体真正需要什么。

为什么要把镜头转向需求侧

过去十多年，中国普惠金融的发力点集中在规模上：县域网点全覆盖、账户拥有率提升、普惠小微贷款和涉农贷款增速、首贷户增加。这些供给侧成果是真实的，但一个更基本的问题一直没有被认真追问——这些投入是否带来了目标人群实实在在的福祉改善？

与此同时，银行业的处境变了。业务规模增长放缓、盈利承压、风险凸显，粗放式扩张难以为继。金融机构要赢得市场，必须从“同质”转向“差异”，而差异化的前提是真正了解服务对象的需求特征。

今年的绿皮书尝试给出几个具体群体的需求画像：小农户家庭的农业收入季节性极强，播种季几乎没有收入，收获季才集中回款——还款计划能不能跟着这个节奏走？平台灵活就业者可能同时在多个平台接单、一年内频繁切换工作，而现有社会保障主要针对城镇固定工作群体设计，能不能有“可携带”的保障产品？小微经营主体缺乏抵押品和正规财务记录，但交易数据可以成为风控依据。至于低收入家庭，报告提醒了一个容易被忽略的顺序：先解决生计，再帮助积累能带来收入的“资产”（比如技能培训），最后才是金融工具。收入波动和危机来临的关头，贷款可能并不是他们最需要的。

“三天”：一个能装下所有问题的框架

报告采用的分析框架来自早期财务日记研究，形象地概括为“三天”：

• 每一天：现金流管理，收入覆盖日常开支

• 下雨天：应对疾病、失业、家庭变故等风险事件

• 有一天：为子女结婚、养老、买房等长期目标做谋划

普惠群体面临的财务挑战，基本都能落进这三天。报告在每一天下面都设了具体问题：日常收支缺口靠什么填补？风险来临时先动储蓄还是先借钱？为长期目标借钱，是负担还是自律的助推器？

值得注意的一个发现是，非正规金融工具（亲友拆借、赊账）在普惠群体的日常中极为活跃，原因很直接——灵活、可及、便捷。它们的短板同样明显：不够可靠、不匿名、不透明。这恰恰是正规金融机构的机会所在。

普惠信贷的影响，不能一概而论

报告梳理了CGAP对普惠信贷影响的系统文献，把影响因素分成五类：WHO（谁在用）、HOW（怎么用）、WHAT FOR（用来做什么）、WHERE（在哪里）、WHEN（什么时候）。同一个信贷产品，用在不同的人、不同的用途、不同的时点上，效果可能完全相反。

以灵活还款计划为例。它与农户家庭的现金流特征高度适配，学术研究也支持其积极影响，但报告特别提示：对于自制力不强、自律性较差的借款人，灵活还款未必总是好事。这类“有条件的结论”，正是需求侧研究的价值——它拒绝简单化的答案。

四个还没有定论的争论

报告没有回避行业里最尖锐的分歧，而是把它们摆上台面：

1. 普惠信贷出现的风险问题，主因是宏观经济和房地产市场调整，还是借款人不够审慎、借了本来就还不了的贷款？

2. 该不该发展现金贷？研究发现这类贷款不仅是应对日常资金短缺的工具，也是紧急情况下的“救命稻草”，甚至能帮助储蓄——但它会不会同时导致提前消费和过度负债？消费性贷款和经营性贷款在政策上要区别对待吗？现实中能划清界限吗？

3. 该不该给贷款利率设置上限？

4. 还需要中小银行和助贷机构吗？应该给普惠群体授信吗？

报告会给出什么

《中国普惠金融发展报告（2026）》将围绕需求侧展开完整分析：用资产负债表分析、财务日记研究和主要场景深入分析三种方法，呈现普惠群体的真实财务现状；评估普惠信贷对目标人群的实际影响；并就宏观经济逆周期调节与风险防控，从普惠金融角度提出看法。

从“有没有”到“好不好”，从规模到福祉——这是普惠金融进入新阶段必须完成的转向。报告希望回答的，正是这个转向里最要紧的那些问题。

报告关键发现将于“2026中国普惠金融国际论坛”（IFCFI）期间发布，敬请关注。

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