《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》落地，普惠体系与师资建设提质扩容

本报（chinatimes.net.cn）记者石文君 北京报道

近日，教育部等七部门联合印发《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》（下称《行动计划》），为未来五年我国特殊教育高质量发展划定总体路线图。文件明确，到2030年适龄残疾儿童义务教育入学率巩固在97%以上，围绕强化普惠发展、加强师资队伍建设两大核心任务作出系统部署，体现了国家保障残疾儿童青少年受教育权利、推进融合教育的政策导向。

随着政策体系持续完善，我国特殊教育普惠水平稳步提升，师资队伍建设不断推进。与此同时，由于区域发展不均衡、配套机制尚不完善等原因，部分政策要求在基层落地过程中仍面临一些现实问题，特教“十五五”的转型之路，仍需在政策落地“最后一公里”持续攻坚。

普惠发展：经费保障稳步落地，融合路径持续探索

在普惠发展维度，《行动计划》提到巩固完善特殊教育经费投入机制。落实好义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生生均公用经费补助标准。各地可结合实际研究对招收残疾幼儿的幼儿园补助政策；同时优化残疾儿童教育安置。建立健全县域残疾儿童数据共享和入学联动机制，全面落实“一人一案”教育安置政策，坚持就近就便原则，做到应融尽融、应入尽入。

从执行基本面来看，义务教育阶段特教经费保障体系已基本建成。西南大学特殊教育学院院长赵斌在接受《华夏时报》记者采访时表示：“‘十四五’期间，全国义务教育阶段特殊教育生均公用经费最低标准已达到7000元，这一点是明确落地的。不仅是义务教育阶段，特殊教育学校里的学前、普高、职高学生，也大多按人头纳入经费拨付，并没有因为是非义务教育阶段就断供，这一点做得非常好。”

在政策具体落地层面，区域差异和使用精度仍是一线从业者关注的重点。赵斌坦言，从全国范围看，两类经费落实难度相对突出：“一类是融合教育学生的专项经费，另一类是西部地区农村学校的交通保障经费。西部乡镇学校里随班就读、特教班的孩子数量多，上学离家远，交通补助和运力安排都需要额外投入，这部分的保障还在逐步完善的过程中。”

江苏某特教学校从教多年的李老师告诉记者：“部分经费有时候很难花到一线教学最想用的地方。比如给孩子买分层教学具、行为强化物、过节的小奖励等，几乎都是老师自费，多数时候都要老师自己贴。”

经费拨付的节奏也对教学安排有实际影响。天津体育学院教育与心理学院副院长戚克敏表示，特教经费由各区财政自行承担，和地方经济实力直接挂钩。有的地方全年经费可能到十月份才一次性拨下来，学期初的很多教学安排就会受影响。国家文件里提到了中央转移支付和地方财政分担，但具体分担比例、困难地区的省级统筹机制，还没有更细化的规定，也没有公开的拨付进度表和监督机制。

但对于融合教育推进中的实际问题，不少一线从业者已经探索出可行路径。针对部分有特殊教育需要、但家长未给孩子办理残疾证的保障空白，赵斌建议可以激活现有专业体系的作用：“可以发挥特殊教育资源中心和专家委员会的功能，对孩子做专业的教育评估。即使没有残疾证，只要评估认定有特殊教育需要，就可以作为经费投入的依据，把保障覆盖到更多有需求的孩子。”

针对融合安置的实操难题，赵斌也分享了动态调整的思路：“普通学校里如果有五个以上程度较重的特殊孩子，可以设特教班。上数学、语文这类认知要求高的课时，孩子到特教班接受个别化辅导；上体育、音乐、美术这类课，就回到普通班级参与。既不影响正常教学秩序，也保障了孩子的融合权利，这是很务实的安置方式。”

对于学前、高中两个学段的特殊教育保障，南京特殊教育师范学院特殊教育学院院长李拉认为这是一个渐进的过程。

“普惠的重心肯定先在义务教育，这是有法律保障的。学前和职业高中阶段，政策鼓励各地参照义务教育标准执行，经济条件好的地区已经在探索了。‘十五五’更像是一个过渡期，先守住底线，再逐步向两端延伸，最终建成完整的学段衔接体系。”李拉说道。

《行动计划》明确鼓励企事业单位、社会组织和公民个人捐资助学，多元补充特教发展资源。社会公益力量在特殊教育领域的补位作用也受到业内认可。

李拉表示，企业和公益组织可以在资源教室设备、康复辅具、数字教育资源这些方面发力。“比如给普通学校捐建资源教室，给特教学校配备专业的评估、训练设备，和政府投入形成互补。”

但戚克敏同时强调：“普惠发展本质上是政府的法定职能，公益力量是重要的补充，而不是主力。有关部门要把该担的责任担起来，公益才能在精细化的地方发挥作用。”

师资队伍总量持续增长，培养体系逐步优化

在师资队伍建设方面，《行动计划》明确要求按照国家和地方相关标准配足配齐特殊教育教师，并向招收孤独症、重度残疾、多重残疾学生较多学校倾斜；推动师范类专业开设特殊教育课程内容，将特殊教育纳入师范类学生必修课程；推动普通中小学（幼儿园）校（园）长、教师融合教育全员培训。逐步完善从事残疾学生教育和康复服务的特殊教育教师、校医和康复师职称晋升机制。落实特殊教育教师优待政策，教师职称评聘和表彰奖励向特殊教育教师倾斜。符合条件的特殊教育教师按照国家规定享受特殊教育津贴。

师资总量增长与结构性短缺并存，是当前行业面临的现状。李拉给出了一组数据：“《2025年全国教育事业发展统计公报》显示，全国特殊教育专任教师有8.51万人，总量一直在涨，但结构性缺口还很明显。特教学校除了本校教学，还要承担区域内融合教育的巡回指导，本身师资就紧张；普通学校的资源教师更是缺，很多都是普通老师兼职，既不专业也没有专门的岗位编制。”

细分领域的特教师资缺口更为突出。赵斌告诉记者，现在最缺的是职业教育和孤独症教育两个方向的师资。特教学校都在往十五年一贯制做，职高阶段的师资缺口最大。职业教育需要双师型人才，普通老师转过来难度大，职校的老师不愿意来特教，很多人还停留在“特教就是教盲聋、要会手语”的旧印象里，不知道现在孤独症、多重障碍的教学复杂度要高得多。

“孤独症教育领域到现在都没有统一的生师比国家标准，很多班级七八个孤独症孩子，就配一个老师加一个助手，根本忙不过来。”赵斌说。

一线教师的工作负荷直接反映了师资缺口。江苏的李老师结合自身工作经历表示：“我们一个人手上要负责十几份个案，肯定做不精。从实操经验看，一个老师负责3—5个孩子是比较合理的配比。现在学校十几二十个老师，要管日常教学、全区送教指导、融合教育管理、学校建设，方方面面的事堆在一起，运转起来压力很大。”

在师资培养端，职前课程开设和职后培训落地都还有提升空间。行动计划再次强调“师范类专业将特殊教育纳入必修课程”，而这一要求已连续出现在多期特教提升计划中。

赵斌坦言：“据我估计，全国师范类院校里，真正系统开设特教课程的不会太多。师范专业有自己的学科边界，特教好像和普通教育之间隔了一堵墙。甚至师范类专业认证的时候，也很少邀请特教专家，就算政策里写了相关要求，执行的时候也容易被忽略。”

职后培训的推进同样面临现实制约。赵斌表示，普教系统更看重学科成绩和升学率，特教培训排不上优先级。

在职业保障方面，特教津贴制度已实施多年，对稳定队伍起到了积极作用。但多位受访者也提到，职称评审、职业发展通道的支撑仍有不足。赵斌表示：“职称评聘大多是和普通教育拉通对比，特教老师的工作成果很难用普通的学业成绩标准衡量，很容易被边缘化。东部有些地方会给特教学校单独的职称指标，效果就好很多，但全国范围还没有普遍的倾斜政策。”

江苏的李老师也坦言，一线老师最迫切的需求，一是待遇提升，二是专业价值的认可：“编制本身已经很吸引人了，但特教老师的教学成果怎么评判，现在没有一套专门的标准。很多老师评完职称就觉得没奔头了，还是需要更匹配的激励机制，让大家知道做的事是有价值的。”

针对师资队伍的高质量发展，业内也形成了比较清晰的优化方向。李拉建议，一方面要扎实推进师范类专业的特教通识课程建设，让所有未来教师都具备基本的融合教育素养；另一方面要明确普通学校资源教师的专职岗位属性，避免“兼职化”带来的专业度不足问题。

戚克敏认为，精神层面的价值感同样重要：“能长期在特教一线坚守的老师，都有两个共同点：一是真心相信每一个孩子都是可教的，二是懂得延迟满足。他们能敏锐捕捉到孩子一点点的进步，比如学会了一个新技能、说出了一句完整的话，这种微小的成就感就是他们坚持下来的动力。保护这份动力，除了物质待遇，更要给他们专业成长的空间，让他们在岗位上有发展、有认同。”

多位受访者表示，“十五五”是我国特殊教育从规模扩张转向高质量发展的关键五年。政策的顶层设计已经清晰，随着各地配套细则陆续出台，政府、学校、社会协同发力，特殊教育的普惠性将持续增强，教育质量将稳步提升，最终实现每一名残疾儿童青少年都能享有适宜的教育，更好地融入社会、实现全面发展。

责任编辑：周南 主编：王晓慧