边境山乡有本平安账 记者探寻新时代“枫桥经验”在保山落地生根的实践密码

　　近日，“沿着边境话平安”主题采访活动正式启动。

　　本次主题采访活动由云南省委政法委统筹省级政法各单位策划组织，立足云南边疆民族地区治理实际，聚焦抓实党的领导、安全稳定、强边固防、社会治安、执法司法、信息化建设、队伍建设“七项重点”工作，以政法工作现代化服务云南省高质量跨越式发展，为护航“十五五”良好开局、锚定云南“3815”战略发展目标凝聚政法宣传力量。

　　即日起，本报开设栏目“沿着边境话平安”，系统梳理云南建设更高水平平安云南、法治云南的生动实践，推出深度报道多元融媒体产品，着力讲好云岭边疆守边护边、基层善治的鲜活故事，立体展现云南以政法工作现代化服务保障全省高质量跨越式发展的担当作为。

保山市隆阳区辛街乡邹里村村组干部在新房子自然村召开户长会，宣讲政策，开展安全宣传。

　　平安，从来不是边疆与生俱来的馈赠，而是日复一日守出来、干出来的结果。

　　作为平安中国建设示范市，保山市扎根滇西大地，辖区既有繁华的城市社区、规模庞大的易地搬迁安置点，也有星罗棋布、居住分散的山区村寨，同时肩负沉甸甸的守边固防职责。

　　过去5年，当地政法战线锚定捍卫政治安全、维护社会稳定、夯实基层基础、守护边境安全、锻造政法铁军五条战线协同发力，将平安法治建设深度融入经济社会发展各环节。

　　“十四五”期间，保山市刑事案件发案数较“十三五”末期下降40.65%，命案发案数下降64.2%，未成年人犯罪案件和侵害未成年人案件实现“双下降”;边境乡镇连续5年保持无命案、无重大敏感案事件、无群体性事件。

　　一组组向下的数字曲线背后，是一套深深扎进乡土、直面现实难题的基层治理体系在高效运转。

　　10月12日至14日，“沿着边境话平安”主题采访活动记者穿行保山城乡，走进综治中心、基层法庭、公安派出所、易地搬迁安置点，深入山乡村寨，实地探寻新时代“枫桥经验”在这片边疆土地落地生根的实践密码。

　　搬进小区 搬进“新规矩”

　　保山市隆阳区辛街乡邹里村“梦想家园”安置点住着来自5个乡镇的529户2369名搬迁群众。2017年12月，他们走出深山，搬进楼房，从“村民”变成“市民”。

　　生活空间变了，老习惯却一时难改。楼道堆柴火、绿化带种菜、高空抛物……一件件“小事”成了基层治理的头疼事。

　　2021年，小区组建女子义务调解队，7名成员善用方言、家常话讲透法理，推行“21315”闭环工作法：接到诉求2小时响应、1天核实、3天初调、15天办结。依托“电信邹里通”微网格App，群众在家就能上报诉求，每条线索单独登记、专人对接、定向跟进。

　　居民王某某的转变颇具代表性。

　　搬迁入住后，他仍保留农村生活旧习惯，多次和物业、邻里发生争执。

　　调解员没有简单批评说教，先耐心倾听他的想法。王某某坦言，自己一辈子住在农村，不了解小区管理规定，觉得公共区域空着就能用，认为物业是在“故意刁难”。

　　摸清心结后，调解员结合民法典逐条解释：楼道、绿化带属于全体业主共有，私自占用不仅侵害他人权益，还要承担法律责任;法律顾问用周边小区同类案例现场释法。与此同时，工作人员帮他规整家中储物空间，引导清理废弃杂物。

　　一番劝导后，王某某主动清理了楼道、铲除了绿化带里种的菜，还加入小区文明志愿队，劝导老乡们遵守规定、文明居住。

　　普法不仅化解矛盾，也守住了群众的“钱袋子”。今年春季，小区里在安置点广场开展反诈宣传。一位阿姨听完宣讲后，接到陌生电话，对方谎称可办理高额养老补贴，诱导转账。阿姨想起普法课上的案例，第一时间咨询法律顾问，避免了上万元损失。

　　2024年至2025年，邹里村调委会受理矛盾纠纷146件，调解成功142件，成功率达97.2%。从“随性村民”到“守法市民”，越来越多的搬迁群众在这本账上写下了“融入”二字。

　　山高路远 巡防不漏一个村寨

　　昌宁县山多村落散，13个乡镇、124个村(社区)如何守好一方平安?

　　当地搭建起县乡村三级巡防体系，组建139支巡防队伍，实行网上巡、视频巡、人力巡、定点巡多模式结合。今年以来，组织11轮次集中巡防，投入警力8453人次、群防群治力量4119人次，排查矛盾纠纷1518起，化解率达97.56%，刑事警情同比下降29.11%。

　　昌宁县公安局田园派出所立足“派出所主防”定位，把巡防细化为八个“巡中”：警情在巡中处置，出警速度平均提高26%;隐患在巡中排治;矛盾在巡中化解，一年排查682起、化解679起;企业在巡中服务，走访企业520家次，涉企警情、案件同比分别下降46%、68%。曾经报警频发的某酒吧，报警数从6次降到1次，另有两家重点场所实现“零报警”。

　　巡防不是公安部门单打独斗。婚恋纠纷、场所乱象等超出公安职责的线索，保山通过自主研发的社区警务平台推送至综治中心，由中心统一派单分流，联动文旅、市场监管、消防等部门协同处置，办理结果全部回流平台，形成完整闭环。

　　在入户巡防走访过程中，老民警唐永波关注到一名沉迷网络游戏的辍学少年。经多轮上门谈心疏导，少年重回课堂。今年后续回访得知，孩子收到了高校本科录取通知书。

　　一个孩子回到课堂，一个家庭重新燃起希望，这是平安账里最温暖的一笔。

　　多元聚力 把矛盾化解在诉前

　　矛盾化解，最好止于诉前。

　　施甸县仁和镇综治中心推行“1+1+N”模式：一个平台、一支队伍、多个部门联动，落实“中心吹哨、部门报到”。自2024年3月实施以来，受理纠纷327件、办结304件;承接法院委派调解983件，成功717件;123件视频连线调解全部成功，身在外地务工的当事人也能线上参与调解、化解纠纷。

　　司法力量持续向基层下沉。施甸县由旺人民法庭是保山市首批“枫桥式人民法庭”，服务4个乡镇13万名群众，近5年审结案件4114件，辖区由旺镇连续15年未发生命案。

　　法庭7名干警平均年龄32岁，青年队伍活力足，同时用好“银发调解”力量，聘请70岁老党员杨在清担任驻庭调解员。杨在清拥有20多年基层综治工作经历，人熟、地熟、情况熟。

　　年轻干警善办案、冲劲足，老同志善做群众工作，相互之间形成能力互补，有效提升调解效率与成功率，切实减轻群众诉累。

　　今年10月，一名智力残疾的老人遭人打伤住院，按正常司法程序，需要先行宣告无民事行为能力、指定监护人，维权流程将耗费数月。杨在清多次上门斡旋，兼顾乡情伦理与法律规定，促成侵权方当场赔付1.4万元。“没想到调解员上门跑了几趟，不到一周，赔偿款就拿到手了。”老人亲属感慨道。

　　这样的事例还有不少。22名农民工被拖欠劳务费26万余元，施甸县人民法院打通“立案+调解+执行”全链条，深挖债权线索，48小时内促成欠薪全额兑付;保山市隆阳区人民检察院联合公安、法院成立交通案件一体化办案中心，审查起诉期限由1案10天压缩至1批次5天。

　　一路走访下来不难发现，保山的平安不是被动守出来的，而是实实在在干出来的。群众诉求逐一登记、件件跟进、逐项办结;搬迁群众实现生活观念的转变;山区警情持续回落，大量矛盾化解在诉讼之前，背后依靠的是党组织统筹引领、治理力量下沉一线、发动群众广泛参与、信息化平台闭环运转。

　　平安建设没有终点。保山市正持续完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解整套机制，织密基层治理网络，让平安成为边境山乡最稳固的底色。

　　这本账，保山市还将继续写下去。

　　记者 张恒 张競予 文/图