江西
1942年4月，延安，毛泽东和中央军委收到一份电报。电报讨论的不是如何打仗，而是一个看似细小、实则牵动军队秩序的问题：八路军、新四军要不要划分将校尉等级。
这件事的起点，恰恰来自战场之外的管理难题。部队越打越大，干部来源复杂，职务变化频繁，过去依靠资历、威望和上下级关系维持的办法，已经很难完全适应正规化发展的需要。
1939年4月2日，八路军总指挥朱德、副总指挥彭德怀致电毛泽东、王稼祥及中央书记处，提出干部等级问题。他们认为，部队规模不断扩大，各种制度必须跟上，拟参照国民革命军的编制，规定干部等级，使职责更加清楚，也能激励干部进步。
这不是简单照搬旧军队制度。朱德、彭德怀特别强调，等级制度应当服务于指挥关系和部队纪律，不能损害人民军队原有的传统。说得直白些，军衔是为了把责任讲明白，不是为了制造身份差别。
同年5月30日，八路军总部颁发建立等级制度的训令，准备在八路军、新四军中推行六等十六级的体系，从将官、校官、尉官，一直到军士和士兵。评定时主要看三点：革命经历和政治立场，实际能力与工作热情，以及正在担任的职务。
当时有人担心，实行军衔会不会使部队变得讲究排场。中央军委随后作出调整，要求评定等级不能拘泥于旧式军队的成规，必须结合人民军队的性质，重点放在确立指挥关系、工作关系和增进团结上。
有意思的是，真正执行起来并不顺利。敌后根据地被分割包围，部队常常处于转移和作战状态，今天扩编，明天分散，干部也随任务不断调动。集中人员进行评定，本身就十分困难。
一二〇师曾把这个问题说得很实际：“部队有时扩大，有时缩小，干部流动性很大。”一名通信员可能很快担任连长、营长，等到部队缩编，原来的等级如何安排，便成了新麻烦。升职容易，降级困难，军衔一旦确定，反而可能引起争执。
1942年4月24日，中央和中央军委向八路军总部、新四军军部等单位征求意见，明确提出暂不规定等级军衔。电报承认，军衔有利于正规化，但眼下敌后斗争更加艰苦，部队高度分散，若超过现实条件强行推行，可能适得其反。
几天后，新四军军部复电表示同意。八路军总部也由彭德怀、左权、罗瑞卿联名答复，赞成暂时不分官衔等级，但干部原有待遇仍按规定执行，以免引起不必要的波动。
这次暂停，并不意味着朱德、彭德怀的建议错误，而是战争环境给出了更严峻的答案。制度必须建立，但制度的形式要服从部队的实际需要。敌后战场上，干部和战士同生死、共患难，过于醒目的等级划分，未必能立即转化为战斗力。
抗战胜利后，形势又出现变化。1946年2月，中共中央提出整编部队，要求干部逐步执行将校尉的正规制度，并希望通过正式任命，使人民军队的干部在国家军事体系中获得合法地位。
同年3月，新四军、山东军区政治部制定了官兵阶级规定。按照当时的设想，新四军军长、政治委员可评上将，副军长、参谋长和政治部主任等职务，也分别对应中将或上将、少将等等级。
这个安排看起来偏高，背后却有编制规模的原因。新四军成立初期只有一万多人，到抗战胜利时已发展到三十多万人，所属部队分布广泛，实际承担着战略军团的任务。名义上仍是一个军，规模和作用却早已超出普通军级单位。
遗憾的是，全面内战爆发后，部队整编和评衔工作再次中断。那些写进文件的上将、中将、少将，最终没有成为八路军、新四军当时正式佩戴的军衔。
但这场反复酝酿并非没有价值。它让人民军队较早思考了职务、责任、待遇和指挥关系之间的联系，也暴露出军衔制度不能脱离战争条件、组织规模与部队传统。1955年人民解放军实行军衔制时，许多相关经验，正是从这些艰难而谨慎的探索中积累下来的。
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