商务部流通业发展司原副司长吴国华：中国车市正处于底部蓄力修复阶段

由北京汽车博物馆、中欧协会智能网联汽车分会联合主办的2026中欧汽车文化节于2026年10月23日—25日在北京汽车博物馆召开。本届中欧汽车文化节以“驭鉴东西·伙伴同行·车韵共生”为主题，旨在以汽车文化为牵引，促进中欧汽车文化交流互鉴，推动汽车产业合作与创新发展。

10月23日下午的开幕式大会上，商务部流通业发展司原副司长、中国商业企业管理协会首席经济学家吴国华在致辞中表示，中国扩大优质商品和服务供给，推动消费升级，需要大力实施汽车以旧换新，支持汽车后市场高质量发展。近段时期中国的车市正处于低部蓄力修复阶段，随着各项稳消费政策逐步落地，中国汽车市场的需求、线下客流、终端成交必将会同步改善，这将为后续的新车销售预热蓄势。

除此之外，吴国华也针对汽车后市场蕴藏的巨大发展潜力展开分析。2026年6月30日，商务部等9个部门联合印发了《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》，支持地方开展汽车流通消费改革试点。吴国华分析称，具体工作措施体现出了三个特点，一是既有统一部署，又有先行先试；二是既注重盘活存量，又坚持做优增量；三是既要管得好，又要推动放得活。

商务部流通业发展司原副司长、中国商业企业管理协会首席经济学家吴国华

以下为嘉宾发言实录：

吴国华：各位来宾，女士们、先生们，大家下午好！很高兴来到北京汽车博物馆出席今天的中欧汽车文化节活动。

商品消费是中国政府促消费、惠民生的重要领域，在建设强大国内市场、发展新质生产力、满足人民美好生活需要等方面发挥重要引领和支撑作用。近年来，中国各级有关部门认真贯彻落实中央的决策部署，深入实施提振消费的专项行动，扎实推进消费品以旧换新，打造构建中国品牌，着力稳定和扩大商品消费，取得了积极成效。

2025年，中国社会消费品零售总额突破50万亿元，其中乘用车零售量就达2374.4万辆，汽车类商品零售额已经占到了全社会零总额的比重在10%左右。截至目前，中国的汽车保有量达到了3.7亿辆，中国汽车销量连续17年位居全球第一，是名副其实的汽车大国。更为可喜的是，近年来中国还成为全球新能源车产销量最大的国家。2026年9月，新能源车在中国市场上的销售占比首次突破了三分之二，新能源车的整体市场渗透率已经攀升至67%的新高。新能源车在中国大面积的推广使用，有利于减少对石油的依赖。国际能源署数据显示，2026年二季度，仅新能源车就给中国带来相当于日均150万桶原油的能源消费替代，这个就约等于法国单日石油消费的总量。

更有意义的是，新能源车在中国大面积的推广使用，还有利于实现从源头到使用的全链条减少污染与碳排放，推动中国能源结构转型与可持续发展。

女士们，先生们，随着中国经济社会发展和居民生活水平不断提升，汽车流通消费已经呈现出新趋势、新变化，汽车也正在从单一的交通工具向自然移动生活空间加速拓展，围绕汽车使用所催生的汽车后市场也蕴藏着巨大的发展潜力。

2026年6月30日，商务部等9个部门联合印发了《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》，支持地方开展汽车流通消费改革试点，发布了政策文件和试点城市名单，具体工作措施体现出了三个特点。

一是既有统一部署，又有先行先试。在统一部署方面，国家层面出台了专项政策，围绕汽车改装、汽车赛事、房车露营、汽车维修、汽车租赁、传统经典车等后市场领域存在的管理制度不完善、标准体系不健全、优质供给不充分等问题提出了系列对策措施。在先行先试方面，开展汽车流通消费的改革试点，通过揭榜挂帅的方式，在全国范围内择优确定40个试点城市，支持地方围绕汽车后市场以及新车消费、二手车流通、报废车回收利用等环节，聚焦短板堵点，因地制宜改革创新、先行先试，推动形成各具特色的试点成果。

第二个特点是，既注重盘活存量，又坚持做优增量。在盘活存量方面，支持试点城市依托现有的整车企业，汽车市场、汽车赛道、文创园区等设施，创新打造汽车消费新场景、新业态、新模式，提高资源利用效率，支持试点城市，用好国际汽车赛道资源，积极筹办国内外知名汽车赛事，联动举办商、旅、文、体、建融合的促消费活动。在做优增量方面，指导试点城市探索优化汽车限购，满足潜在的购车需求，支持试点城市用好自贸试验区、综合保税区等便利条件，探索开展汽车保税改装、传统经典车保税加展示、汽车租赁等活动，做大做优特色产业。在创新发展汽车租赁方面，支持迁入雄安的企业批量购置新车，以租赁方式提供给员工使用，满足员工在京津冀之间往返用车需求。

第三个特点是，既要管得好，又要推动放得活。深化汽车消费从购买管理向使用管理转变，对具备条件的领域，比如二手车交易、房车露营、皮卡车进城等，加快推动放宽限制，同步跟进完善相关制度规则，在管得好方面，国家全面出台政策文件，明确管理制度，指明发展方向，为了更好地统筹发展和安全，明确对汽车改装实施分级分类管理，引导支持汽车改装行业规范有序发展。在放得活方面，给予地方一定的自主空间，支持企业流通消费改革试点城市，经上级授权，或者在地方事权范围内大胆地改革创新，支持试点城市研究简化房车用地审批流程，降低企业行政成本，探索可复制、可推广的经验做法。

2026年7月2号，国务院批复的扩大消费“十五五”规划，进一步明确提出，要在“十五五”期间扩大汽车消费，推进汽车流通消费领域全链条创新发展，促进二手车流通，拓展汽车改装、租赁、赛事以及房车露营等汽车后市场的消费。

紧接着商务部等7部门于2026年8月31号印发了《关于推动商品消费扩容升级的实施意见》，提出了促进商品消费的四方面重点任务，第一项就是促进大宗耐用商品消费，深入推进汽车流通消费改革试点，全链条扩大汽车消费，加快智能家居应用推广。

女士们，先生们，中国扩大优质商品和服务供给，推动消费升级，需要大力实施汽车以旧换新，支持汽车后市场高质量发展。近段时期中国的车市正处于底部蓄力修复阶段，随着各项稳消费政策逐步落地，中国汽车市场的需求、线下客流、终端成交必将会同步改善，这将为后续的新车销售预热蓄势，我相信，今天在这里举办的中欧汽车文化节活动，也将为中国汽车市场的持续繁荣添砖加瓦，进一步助力。

最后，预祝本次中欧汽车文化节活动取得圆满成功，祝各位来宾、女士们、先生们工作顺利，身体健康。谢谢大家！

本文根据开幕式大会速记整理，未经演讲嘉宾审阅，仅供参考