面对中美AI竞争东南亚如何争取主动权

作者：孙成昊

清华大学战略与安全研究中心副研究员、慕尼黑安全会议“慕尼黑青年领袖”

东南亚在AI领域的选择将长期受中美博弈影响，但各国仍可通过自身投入和区域合作，增强作出选择的能力。中国与东盟合作若能支持这些努力，就能为地区国家从容应对大国竞争提供更多实际帮助，也能为双方合作进一步筑牢基础。

近期，笔者前往越南河内参加围绕人工智能、战略竞争与地区安全议题的研讨会，同多位来自东南亚的参会代表进行了交流。中美战略竞争话题几乎贯穿全天讨论，但让我印象深刻的是大家对本国处境的思考。他们希望借助先进技术加快自身发展，同时也担忧，在公共服务、重要基础设施与安全决策越来越依赖外国技术后，本国还能保留多少自主权。东南亚在AI领域的选择，同时牵动着发展、安全和对外关系的平衡。

过去，东南亚国家往往是通过与多个大国合作，避免过度依赖其中任何一方，AI的发展则让这种平衡策略更难落实。由于很多系统需要持续获得外部算力、模型更新和技术支持，依赖会随着使用逐渐加深。技术进入政府管理和重要基础设施后，供应中断可能影响国家正常运转。此时，即便政府希望调整对外政策，也必须考虑现有技术能否继续使用，技术依赖因而可能限制外交选择。

美国对华竞争又给这种依赖增加了政治风险。马来西亚2025年7月宣布，对美国原产高性能AI芯片的出口、转运和过境实行许可管理。大国技术管制就这样进入了地区国家的发展议程。政府在吸引投资、建设数字基础设施时，需要同时考虑技术能否稳定获得，以及合作会带来哪些外交压力。中美关系不确定性越高，东南亚就越难将经济发展与安全顾虑分开考量。

▲8月17日，在泰国暖武里府举办的泰国国家科技展上拍摄的泰国国家天文研究所展区。（图源：新华社）

不过，东南亚各国并不会因此作出相同选择。新加坡凭借自身优势更有条件参与技术研发和国际规则治理，马来西亚、越南更关注数字基础设施建设和本土产业升级，数字基础较弱的国家则仍在积累基本的人才储备与设施建设。各国同中美的政治和安全关系也有差异，对外部风险的判断自然不同。因此，各国会根据发展阶段和安全需要，与不同伙伴开展不同领域的合作。

这种差异也意味着，不能仅凭一国使用哪国技术，就判断其外交走向。一国可以利用中国的模型改善公共服务，同时与美国开展安全合作，再向其他伙伴学习治理经验。这些选择未必彼此冲突，却需要政府协调好不同合作所附带的条件。欧洲、日本、韩国和印度等伙伴，可以帮助地区国家增加选择，但也难以消除对中美关键技术的依赖。东南亚国家需要弄清哪些合作能够相互补充，哪些安排会妨碍今后与其他国家合作。

要减少这些约束，东南亚各国还需要把外部技术转化为本国能够掌握的能力。政府需要把AI发展同教育、科研和产业政策结合起来，持续培养人才，改善技术使用所需的基础条件。如果AI只在少数部门得到应用，大部分社会仍缺少使用和判断技术的能力，国家就难以充分获得发展收益，也更容易长期依赖外部支持，而这些能力建设，仅靠引进几个大型项目难以完成。

多数东南亚国家很难投入与中美体量相当的资金，开发全球领先模型，但可以围绕本国语言和公共服务需要形成自己的专长。新加坡AI Singapore推动的SEA-LION项目，就是围绕东南亚语言和文化开发模型，不同版本使用过美国企业的Llama、Gemma，也使用了中国的通义千问（Qwen）。这类尝试说明，利用外国技术与培养本国能力可以同时推进。有能力评价和改进技术，各国才能决定哪些技术适合自己，哪些使用方式需要限制。

这种判断能力在安全领域尤其重要。当AI用于海上监测、情报分析和网络防御时，引入外部技术，也可能意味着要接受外部系统判断威胁的框架。如果政府无法独立检查这些判断，就可能在不知不觉中受技术提供方的影响。在地区争端和危机中，如何理解对方意图、何时采取行动，仍应由本国根据自身利益决定。为此，各国需要保留核实信息、纠正错误和暂停使用系统的能力，使技术服务于国家决策。

但单靠各国自身投入，未必能解决这些问题。东南亚各国之间，人才储备与基础设施水平存在显著差距，能力较弱的国家更难评价外部技术，也更难参与国际规则讨论。东盟如果能组织共同研究、共享测试资源和开展人员培训，就能减轻各国重复建设的负担。区域合作由此能够帮助更多成员掌握技术，也让东盟在同大国协商时提出更明确的共同要求，改变此前各国只能单独接受外部条件的被动局面。

东盟正在推进的区域AI安全网络，可以为这些工作提供平台。今年9月，东盟数字高官与电信监管机构领导人继续讨论了这一网络的建立，并强调与外部伙伴合作。东盟各国法律和发展水平不同，短期内难以制定完全一致的规则，但可以先对跨境风险作出共同安排，例如约定哪些事故需要通报，以及出现问题后如何协调。这样既能保留各国制定国内政策的权利，也能为不同伙伴参与地区合作提供清楚的规则。

对中国而言，理解东南亚希望自主决定发展方向的诉求，有助于把合作做得更扎实。中国与东盟可以把技术合作同各国发展规划衔接起来，在人才培养、公共服务和治理研究方面增加投入，也可考虑为基础较弱的成员提供更多支持。在讨论区域标准和安全规则时，应充分吸收东盟国家意见，使合作更符合当地需要。让地区国家能够自主掌控技术应用、参与规则制定，有助于消解各方疑虑，构筑更为长久的互信基础。

▲2025年9月，第22届中国－东盟博览会暨中国－东盟商务与投资峰会在广西南宁开幕。（图源：新华社）

这种合作还需要相对稳定的中美关系环境。参与中美AI二轨对话的经历让我感到，两国即使激烈竞争，仍有必要围绕重大安全事件保持沟通。技术事故或是借助AI发起的跨境攻击，一旦被误判为国家层面的敌对行动，极有可能迅速推高双边关系紧张程度。东南亚同样会受这些风险影响，理应参与相关讨论，并提出自己的安全关切。中美在风险问题上的合作若能向更多地区伙伴开放，也能减少竞争对正常合作的冲击。

从对河内会议的观察看，东南亚在AI领域的选择将长期受中美博弈影响，但各国仍可通过自身投入和区域合作，增强作出选择的能力。目前东盟已经出台《2025—2030年负责任人工智能路线图》，为区域层面AI发展设定了整体框架，也为各成员国适配自身情况推进AI发展提供了分层实施路径，而区域内各国也已经开始加大投入。它们需要根据本国情况决定发展重点，尽量从不同渠道获得关键技术，并保留对安全问题的独立判断能力。中国与东盟合作若能支持这些努力，就能为地区国家从容应对大国竞争提供更多实际帮助，也能为双方合作进一步筑牢基础。

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