既算经济账，又算民生账（经济聚焦·东西部协作）

来源:人民日报

青海省西宁市湟中区与江苏省南京市栖霞区，相隔数千里。东西部协作干部挂职让两名干部产生联系：栖霞区干部华巍赴湟中区任副书记、副区长，湟中区干部莫彧功赴栖霞区委政法委挂职。

数月来，莫彧功体会颇深：“江苏干部教会我‘向前看’——看效率、看长远、看市场。”华巍也被高原干部所影响：“青海干部提醒我‘往下看’——看群众、看生态、看根基。”

“‘向前看’与‘往下看’，结合在一起，才能推动高质量发展。”两人过去曾认为，东西部协作就是“给钱给项目”，如今认识到“资金和项目都是阶段性的，理念和作风的转变才是长久之计”。

精准投放，财政资金撬动更大收益

降低计划外变数，做好项目全生命周期管理

去年刚到湟中区工作，华巍适应高原气候的同时，也在适应工作环境。

来到青海，节奏慢了不少。东西部协作的草莓产业园项目，华巍隔三岔五问进度，但推进较慢。

很多项目流程管理容易出现问题——“此前有的项目前期看‘包装’，后续计划外干扰因素较多，导致效果难达预期。”湟中区财政局副局长任一凡介绍。

这容易造成财政资金损耗。此前，湟中区群加藏族乡某羊肚菌项目投资见效慢，竣工后投入产出和申报预期有一定差距。

为此，华巍参与制定《湟中区政府投资项目全生命周期管理措施》的工作，直指“标准化”。用华巍的话说，“每个节点都有明确责任人和限制条款，减少外部因素扰动，确保高质量、按工期推进。”

这套管理办法还带来一个好处，项目都精准找到了“娘家”。“根据项目具体内容涉及的部门，拆成不同的子项目，审核更加专业，财政资金投放更精准。”任一凡说。

莫彧功在南京挂职，高效、精细的工作作风对他影响较大。“湟中区的干部肯吃苦，但有时缺少这种全链条精细思考能力。”莫彧功希望把江苏的好经验带回去。

市场导向，先签“订单”再启动建设

明确管理运营模式，让后续发展细水长流

重建设、轻运营，重保护、轻盘活，个别干部还存在固化思维。

前后调研半年多，华巍在一次政府会议讨论中对即将上马的基建项目直接点出问题：“应该把‘调料’和‘食材’都准备好，再‘做饭’。前期着急上马，后续发展缺干货，从长远来说是不利的。”

当时参会的本地干部，湟中区农业农村局党组成员、副局长云罗桑坚措颇为惊讶：“任期内，他不想多推进几个亮点项目吗？”

这个疑问，在他们工作关系熟络之后，华巍解释说：“我们要统筹考虑长远，打好基础、算好账，后面的事情就能细水长流。”

对于“慢与快”的不同作风，莫彧功的感受同样深刻：“我在湟中区长期做基层工作，遇到项目，第一反应是怎么争取资金、怎么尽快开工。”

到了栖霞区，莫彧功仍负责东西部协作资金项目的落地。他发现两边干部的思维出发点不一样——“南京的干部先问三个问题：市场在哪里？谁来运营？能不能赚钱？”

以湟中区的全季草莓项目为例。莫彧功此前担任副区长，对这个产业的落地过程很熟悉，“过去我们发展产业，思路比较简单——建大棚、育苗子、结鲜果、卖出去。”

南京的同事来了之后，没有急着动工，而是花了两个月做市场调研，拉着江苏省农科院的专家来测土、选品种，又对接多家江苏草莓种植龙头企业，先把订单签下来，再启动基地建设。莫彧功说：“说实话，刚开始我有点不理解，觉得他们太慢了。项目推进中才发现，正是因为前期市场调研扎实，我们成功培育了章姬、红颜、甜查理等47个优质品种，草莓种出来不愁卖，价格也比过去高了不少。”

理念融合，兼顾群众利益和市场效益

找到非遗确权“最优解”，保证可持续运营

湟中区有非遗项目139项，不少村都有自己的特色非遗项目。在阳坡村，本村匠人深耕银铜锻造手艺，但一直以来仅靠零散作坊单打独斗，资源分散。

也想过办法。湟中区整合多项非遗，打造八瓣莲花非遗传承中心，邀请匠人入驻。但非遗传承中心运行后，处于“低功率运行”状态。“花钱打造出一个保护非遗的‘温室’，距离活化利用还很远。”河湟文化西宁产业园管理委员会党工委书记、主任陈文瑾说。

“真正的传承需要拥抱市场。”华巍此前在栖霞区马群街道工作，曾经手不少类似项目，“推动非遗走上产业化道路，保护自然水到渠成。”

创新开拓市场的工作作风，把东西部协作部分资金投入非遗的活化利用上，湟中区与中南民族大学合作，从堆绣、银铜器、藏毯等项目中提炼出10类50多种文创产品，覆盖冰箱贴、钥匙挂件等消费品。“目前，非遗传承中心既有研学交流，又有非遗体验，还实现了边研发、边展出、边销售。”陈文瑾说。

在非遗项目联农带农机制的方向上，两边的关注点也不同。南京的干部更关注引入专业运营公司来管理，确保项目盈利；湟中区干部认为“资产和知识产权必须确权给村集体”更重要。

最后达成的方案是：确权给村集体，引入专业团队负责运营指导和技术支持，培育本土团队逐步接手。这样既保证了群众利益，又确保了项目可持续运营。“我觉得这个方案是双方理念融合的成果——既算好了经济账，也算好了民生账。”莫彧功说。

以阳坡村为例，每卖出一个“银铜器制作及鎏金技艺”的冰箱贴或其他文创，就有5%的收益归到村集体。

山海交融，华巍磨砺了俯身扎根高原民生与不打折扣的工作作风，莫彧功带回市场化、精细化的发展新思路。“东西部协作从来不止于资金与项目的单向输送，理念互通、作风互鉴，是助力区域协同迈向高质量发展的长久动能。”莫彧功说。（本报记者 乔 栋）

《人民日报》（2026年10月28日 第 10 版）