扎进产业里的基层法庭

　　每逢集日，位于甘肃省定西市陇西县的首阳中药材交易市场里人头攒动。来自福建、广东、安徽等地的客商操着各色口音，与本地药农商定黄芪、党参等中药材的成色与价格，一笔笔交易在电子秤和议价声里达成。

　　这里是西北地区最大的中药材原产地交易市场，每年药材交易量达20万至30万吨，承载着无数药农、药商的生计。

　　随着交易的活跃，各种纠纷也随之发生。

　　2023年8月15日，陇西县人民法院首阳镇人民法庭，对全县涉中药材产业案件实行集中管辖，当地群众称呼为“黄芪法庭”。

　　3年来，“黄芪法庭”累计审结涉中药材案件775件，调撤率69%，诉前成功化解纠纷321件，以专业化司法护航中药材产业平稳、快速、高质量发展。

　　“中药材产业是陇西全县乡村振兴的支柱产业。产业越发展，法律风险越复杂。”首阳人民法庭副庭长蔡一蝶对记者说，把法庭建在市场边，就是要把司法服务送到产业最前沿。

　　中青报·中青网记者日前参加“司法保障‘十五五’良好开局·媒体一线观察”集中采访团走进甘肃，在定西陇西、天水麦积、庆阳华池看到3个扎进产业里的基层人民法庭，他们主动把脚踩进市场的尘土里、果园的落叶中、风机的桨叶下，守护着成千上万农户的生计。

温老汉（中）向“黄芪法庭”法官赠送锦旗。中青报·中青网记者 刘言/摄

　　法庭“搬”进药材市场，守护药农钱袋子

　　“公正执法清正廉洁，迅速高效追回欠款。”10月10日，67岁的温老汉将一面锦旗送到“黄芪法庭”。朴实的文字背后，是“黄芪法庭”守护药农的生动故事。

　　温老汉家世代以种植药材为生，与药材收购商孙奇（化名）相识多年，两人间的交易一向顺畅。

　　2024年，孙奇从温老汉处收购了一批党参薄片，共计1306公斤，货款总额14.3858万元。温老汉按约交付了货物，孙奇验收合格后，承诺“3日内付清货款”。

　　3天过去了，货款迟迟没有到账。后来两人约定，孙奇用一批药材抵债，最终抵付了11万余元。他还承诺，剩下的钱尽快结清。但这笔钱仍一拖再拖。

　　2025年11月，温老汉将孙奇诉至法院，要求其支付剩余货款。案件受理后，承办法官王向军考虑到双方原是生意伙伴，且争议金额不大，调解结案更有利于化解矛盾。经过耐心释法说理，双方自愿达成调解协议：孙奇于2026年6月30日前支付温老汉剩余货款2.695万元。

　　可约定的履行期限届满，孙奇依然分文未付。

　　2026年7月，温老汉向法院申请强制执行。执行干警多次电话沟通、上门走访，向孙奇严肃告知拒不履行生效法律文书的法律后果，并耐心劝导其换位思考。

　　经过两个月持续跟进，孙奇将2.695万元执行款全部汇入法院执行账户，10月8日，全部款项就到了温老汉的银行账户。

　　“很多药农药商都怕因为打官司影响后续生意，才把纠纷拖了很多年。”首阳中药材交易中心总经理马振国说，现在“黄芪法庭”法官会定期给市场管理人员做法律培训，指导大家签合同、写欠条、留证据，涉药纠纷数量越来越少，市场主体实实在在地感受到了法治带来的安全感。

　　最让药商们熟悉“黄芪法庭”的，是一项叫“逢六进市场”的机制。每逢农历初六、十六、二十六，法庭全员下沉市场，开展巡回审判、法律咨询、现场调解；涉药案件一律走“绿色通道”，快立、快审、快执。蔡一蝶介绍，法庭还与市场监管、行业协会、检验检测机构建立联动，把矛盾尽可能化解在诉前；对进入诉讼的案件，坚持调解优先，“但不和稀泥，裁判一件，引导一片”。

　　在首阳市场卖药多年的药商孙敏，对这种“接地气”印象很深。“以前最怕两件事——收条不规范，要账没证据；外地客商赖账，跑法院太远、太麻烦。现在“黄芪法庭”就在市场旁边，逢集日法官还到市场里来。我拿合同让法官看，他们手把手教我怎么写、怎么留证据。市场里谁家有纠纷，法官现场就能调解——我们做小本生意的，最需要这种接地气的法律服务。”

　　面对市场纠纷中常见的药材质量争议，“黄芪法庭”聘请了第三方检验平台甘肃数字本草检验中心技术负责人杨宏清，担任法庭特约咨询员。“中药材案件经常涉及含量测定、等级标准认定等专业问题——法官的法律功底再深厚，面对检测数据和药典标准，有时也需要专业技术支撑。”杨宏清说，在法庭需要时，作为咨询员，他要就这些技术性问题提供客观、中立的咨询意见。

　　“黄芪甲苷，是衡量黄芪品质的关键指标。但常有买卖双方对检测报告数据理解完全相反，导致出现合同争议的情况。”杨宏清介绍，在一起案件中，他曾向法官详细解释《中国药典》相关标准、检测方法适用条件及结果判定依据，帮助厘清技术焦点，案件最终顺利调解。

　　“陇西黄芪”这块国家地理标志产品的“金字招牌”也是“黄芪法庭”的保护重点。“牌子越响，被冒用、被搭便车的风险就越大。如果市场上到处是以次充好、冒用标识的货，最后砸的是整个陇西药材的招牌。”陇西县市场监督管理局商广股干部李云明告诉记者。

　　她介绍，市场监管部门与“黄芪法庭”建立了线索移送、信息共享、联合普法三层协作机制，对擅自使用“陇西黄芪”地理标志、以次充好、假冒产地等行为坚决行政查处，涉嫌犯罪的移送司法机关。

　　“一个案子判下来，市场里就知道什么能干什么不能干——侵权成本提高了，守法意识自然就上来了。”李云明说。

　　法庭“种”进苹果园，擦亮产业“金字招牌”

　　同样有着国家地理标志产品“金字招牌”的还有天水的花牛苹果。

　　2024年9月，习近平总书记来到天水麦积区南山花牛苹果基地考察，留下“乡村振兴关键在产业振兴”的嘱托。麦积区果业中心高级农艺师钱永波告诉中青报·中青网记者，全区苹果种植面积已超过‌41万亩‌，其中90%是花牛苹果，今年的苹果产量预计达到70万吨，全产业链产值有望达到45亿元。

　　在这里，天水市麦积区人民法院花牛人民法庭（以下简称“花牛法庭”）把司法服务送到了果树下、车间里。“我们坚持产业链延伸到哪里，司法服务就跟进到哪里——从一颗苹果到一瓶果汁，从田间地头到生产车间。”花牛法庭庭长刘毓介绍，苹果种植是辖区的核心产业，近年来，法庭办理了大量的涉果农果企买卖合同、土地流转、仓储保管、电商销售和劳务合同案件。

　　针对苹果产业季节性强、保鲜时间短、纠纷容易影响当年产销的特点，花牛法庭建立农产品纠纷快速调处机制，把“线上+线下”双轨并行的庭审开到果园、车间、农家院落，通过巡回审判，不断延伸司法助农触角，并探索财产保全加先予执行模式，将标的履行前置。

　　让花牛法庭法官助理王婵印象最深的，是一起苹果冷库仓储纠纷。果农把苹果存进冷库，出库时发现部分苹果发绵、损坏，于是拒付仓储费；冷库方则要求全额支付，双方僵持不下诉至法院。争议焦点很明确——苹果出库时的损耗标准如何认定，但双方没签书面合同，对损耗和损坏原因各执一词。

　　“如果简单判决，不仅耗时耗力，还可能激化矛盾。”王婵说。法官没有急着开庭，而是去辖区冷库和小散果农家实地走访，把案件“病根”找了出来——行业里对水分自然流失、正常坏果率心里都“有杆秤”，只是没落在纸面上，一旦遇到突发情况，缺乏刚性约束就容易引起纠纷。

　　法庭在尊重行业共识的基础上明确了合理损耗标准，从法理和情理角度耐心释法明理，相关案件达成调解协议，被告当庭支付仓储费，案结事了。

　　“个案化解只是第一步。”王婵说，花牛法庭把走访中提炼出的行业共识，专门制发成“苹果仓储合同模板”，把大家心里的“那杆秤”转化为规范、统一的合同条款；随后主动下沉到中小冷库和果农家中开展专项普法，引导规范交易习惯，把风险防范关口前移。

　　“我们也将该案中提炼的经验，拓展运用到了后续樱桃等其他农产品的交易纠纷预防中，力求为辖区各类特色农业提供同等的司法保障。”王婵说。

　　“以前不少果农和客商习惯口头约定，没有书面合同，遇到客商压价、拖欠货款、果品质量争议、冷库仓储纠纷、雇工劳务纠纷时，大家维权很困难，很多时候只能吃哑巴亏。纠纷拖久了，苹果放坏了，损失就更大。”花牛苹果基地负责人武正全的感受更直观。

　　武正全告诉记者，这两年法庭把服务做到果园地头——遇到矛盾不是简单“坐在办公室办案”，而是来到果园、收购点现场调解；不少购销、仓储纠纷不用跑到法院立案，在诉前调解阶段就地化解。

　　苹果基地如今已成为花牛法庭延伸司法服务的前沿阵地。苹果树下的宣传点上，摆放着法庭精心制作的法治知识宣传手册、苹果仓储保管合同示范文本、购销欠条规范格式文本等，“我们在种植采摘等时间节点来宣传，会根据全产业链不同时段的运行特点，常态化开展普法宣传活动。”花牛法庭法官颉娜介绍。

　　“以前口头约定为主，有时候部分果农也会有私心，后面苹果价格涨起来，他不愿意卖了，引发矛盾纠纷。”武正全举例。

　　“法院到现场调解和普法的案例，让果农们有了规则意识，认识到要诚信经营，大家公平交易，再也不是‘一锤子买卖’，而是要长久地保护我们的产业。”武正全说，“有法庭的司法护航，营造公平稳定的市场环境，果农能安心种果，企业能放心经营。”

杨生辉（左一）和团队在巡回审判途中。受访者供图

　　法庭“转”到风机下，护航“东数西算”

　　古老的黄土地正在涌动起全新的数字力量。在“东数西算”国家算力枢纽的重要承载地甘肃庆阳市，产业园区里企业楼宇鳞次栉比，机房内机柜阵列有序运转。支撑这些的，是庆阳丰富的“绿电”资源——山塬起伏间，白色风机迎风转动，连片光伏板在阳光下铺展开来，新能源随着电网输送到算力园区。

　　风电、光伏产业的发展催生了独具特色的“风光法庭”——庆阳市环县人民法院虎洞人民法庭。庭长杨生辉介绍，随着风电、光伏产业的发展，涉及的建筑施工纠纷、土地承包经营权纠纷等逐渐增多。为了化解矛盾纠纷，法庭践行发源于庆阳红色革命老区的马锡五审判方式，用“法官多跑路”换“群众少跑腿”。这些年杨生辉经手的案件，约有四分之一都是走出法庭，现场办理和调解。

　　2024年10月，一起涉风机征地的土地承包经营权纠纷，给杨生辉留下了深刻印象。亲兄弟为了征地补偿款发生争议，告上了法院。

　　哥哥张甲（化名）持有相关的土地使用权属证明，分得了征地补偿款，但弟弟张乙（化名）认为，土地权属原来登记确权在二人父亲的名下，而父亲长期与张乙共同生活，同在一个户口本，要求按原来的土地承包合同将征地补偿款分给自己和父亲。

　　为了查明真相，杨生辉多次到现场实地踏勘，查找原始档案资料，走访村民委员会原主任、村民小组组长，“我们发现，土地确权登记表和原有土地承包合同的内容完全一致，四至界线也完全统一，可2017年却在没有法定理由和客观事实依据的情况下，重新确权登记在哥哥张甲名下，从而使他领走了征地补偿金。”

　　“张甲调解时还辩称，这个表不是他做的，政府的红章还在上面盖着。”杨生辉向他解释，根据法律事实和客观证据，张甲不应当分得这块土地，“这就可能存在登记错误。”杨生辉说，结合走访调查情况，法庭没有把土地使用权登记证书作为有效证据予以采信，建议将征地补偿款分发给弟弟和父亲。

　　“亲兄弟吵架的时候互不相让，骂的话特别难听，老人都受不了。我们快审快结，也是害怕给这家人的亲情留下后遗症。”杨生辉说，在法庭主持下，张甲、张乙及其父亲达成了调解协议，3人各分得了一部分补偿款，当庭实现了兑付，案件一个月时间就得到化解。

　　在此基础上，法庭还向当地自然资源局提出司法建议，对村里出现类似情况的土地按照原始材料重新进行确权登记，目前已重新发放登记证书。

　　风车悠悠转动，见证着法治从来不是悬挂在墙上的条文，而是扎进泥土里的守护。这些基层人民法庭，成为“一刻也不离开群众”的马锡五审判方式的生动注脚。

来源：中国青年报客户端