告别“立案难”、破解“诉讼累”：烟台法院交出一份温暖的“诉服答卷”

胶东在线10月29日讯(记者 李刚 摄影报道) 10月29日，烟台市中级人民法院举行烟台法院“立案守公正、诉服惠民生”立案诉服工作新闻发布会，市中院党组成员、副院长闫青利介绍了立案登记制改革以来全市法院立案诉服工作整体成效。

立案诉讼服务是人民法院联系群众的“第一道窗口”，是保障群众诉权的第一道关口，是群众感受司法温度、评价司法公信力的最直观载体，也是法院践行司法为民、推进法治建设的基础性工作。近年来，全市法院坚持“小案事不小、小案不小办”工作理念，紧扣“公正与效率”主题，持续深化立案登记制改革，迭代升级诉讼服务，做实多元解纷，精准破解群众“立案难、诉讼累”问题，全力提升立案服务群众满意度。自2015年5月立案登记制改革实施以来，全市法院深耕诉服主责、深耕改革创新，推动立案诉服工作实现质效双升、整体跃升。

深化立案改革 筑牢诉权保障屏障

11年来，全市法院始终把保障群众合法诉权摆在首位，坚决破除立案壁垒、规范立案秩序、畅通诉讼渠道，彻底根治“立案难”问题，“有案必立、有诉必理”在全市法院常态化、制度化落实。

严格规范立案秩序。全市法院严格落实立案登记制改革要求，全面清理各类限制立案的“土政策”“潜规则”，坚决杜绝抬高门槛、强制前置调解、久调不立、拖延立案等问题。对符合条件的起诉一律当场登记立案，对材料不齐的严格执行“一次性告知”，最大限度减少群众往返跑腿，中院和龙口法院立案庭获评“山东省法院系统先进集体”。同时，严格贯彻落实最高法院二审案件网上立案改革试点工作，制定出台《第二审民事、行政案件立案工作细则》，有效缩短上诉案件移送时间，中院立案庭获评全省二审网上立案改革试点成效突出的集体，全市法院4名干警获评全省法院二审网上立案改革试点业务技能突出个人。改革以来，全市法院立案从2014年的8.08万件，增长到2025年的18.35万件，增幅达127.1%。

持续拓宽服务渠道。聚焦群众诉讼不便问题，构建“网上立、自助立、当场立、跨域立、就近立”五位一体立案服务体系。全面畅通线上立案渠道，依托人民法院在线服务、山东电子诉讼平台，实现立案、缴费、送达、退费全流程线上办，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。依托全市153个乡镇诉讼服务站、1872个村居服务点，下沉服务、就近便民。针对老年人、残疾人、农民工等特殊群体开通绿色通道，落实上门立案、诉讼费减缓免政策，切实保障特殊群体平等诉权。中院、福山法院等4家法院立案庭获评“全省法院立案诉服工作表现突出集体”，全市法院5名干警获评“全省法院立案诉服工作表现突出个人”。

科学精简办事流程。全市法院持续精简立案流程、压缩审核时限，全面推广“两状”示范性文本，降低群众诉讼书写门槛。目前，全市法院“两状”适用率分别为起诉状94.05%、答辩状74.24%，位居全省前列，海阳法院一案例入选全省法院立案诉服典型案例。扎实推进“有爱无碍”诉讼服务建设，完善无障碍设施和专属服务机制，例如，龙口法院打造“暖润芝阳”“有爱无碍”特殊服务子品牌，聚焦老年人、残疾人等群体，完善无障碍硬件设施，落实导诉帮办、一对一全程陪同、手语翻译、联合残联上门服务。全市法院立案群众满意度达4.77分，诉服质效连续位居全省第一梯队。中院获评“有爱无碍”诉讼服务文明岗法院，海阳法院立案庭获评“人民法院立案信访诉服工作成绩突出集体”。

做实多元解纷 推进矛盾前端化解

全市法院坚持“抓前端、治未病”，深耕“握手烟和”多元解纷品牌，构建党委领导、府院联动、多方参与的递进式纠纷过滤体系，推动矛盾纠纷化解在萌芽、解决在诉前，从源头上减轻群众诉累、缓解办案压力。

健全协同机制，凝聚解纷合力。主动融入市域社会治理，将多元解纷纳入法治烟台建设大局，联合17家市直单位出台《关于进一步完善非诉讼纠纷解决机制的实施意见》，会签28项行业调解规范，常态化联动化解高发、疑难纠纷。全面实现基层法院诉服团队进驻县级综治中心，联合市委政法委出台《人民法院参与综治中心规范化建设指导意见》《涉诉矛盾纠纷与综治中心对接工作办法》，充分发挥“银发法官”作用，做实纠纷分流、指导调解、司法确认，坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。

优化诉调对接，提升化解效能。全市法院建立全流程诉调对接机制，组建791支专业化诉调队伍，实行分层分类调解。线上汇聚728个调解组织、1629名调解员入驻调解平台，线下建成100个调解场所、引入63家特邀调解组织、配备168名专职调解员。推行法官结对指导调解，202名员额法官、170名法官助理对口联系、326个基层调解组织，常态化开展业务指导、疑难会商。改革以来，累计在诉前化解纠纷52.38万件，平均化解周期20天，《构建法官指导调解多元解纷新模式》入选烟台市法治为民实事项目，相关经验做法被《法治日报》《人民法院报》等权威媒体报道，得到社会各界和上级单位充分肯定。

规范先行调解，严守治理底线。严格规范先行调解工作，依托全省统一调解模块标准化办案，严守“自愿调解、先立后调”原则，坚决杜绝强制调解、久调不立。通过以案释法、流程宣讲，引导群众优先选择低成本、高效率的非诉渠道。健全调解回访、督办整改、自动履行激励机制，全力推动矛盾实质性化解，实现案结事了人和。今年以来，深入贯彻落实中央、省市委和上级法院关于防范化解金融风险、优化法治化营商环境等决策部署，联合市委政法委、烟台金融监管分局等部门单位，创新构建“市级统筹、多级联动、专业高效、便捷利民”的“1＋N”金融纠纷多元化解体系，推动成立全省首家金融纠纷多元化解中心，相关做法获得上级法院认可。2026年全市法院通过先行调解成功化解矛盾纠纷4.2万件，先行调解成功率52%，位居全省前列。

优化办案机制 办好民生司法小案

全市法院紧扣公正高效主线，深入践行“小案事不小、小案不小办”理念，以繁简分流、速裁快审、规范管辖为抓手，提速办案、提质服务，用心用情办好每一起民生小案。

深化繁简分流。构建“前端预防、中端分流、后端速审”分层办案体系，通过智能筛查+人工复核精准区分繁简案件，落实案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。优化速裁团队配置，配齐专职调解员，严格速裁、快审时限标准，充分适用小额诉讼、简易程序、督促程序等高效机制。制发《关于强化民事案件繁简分流推送简案速裁快审的工作指引》，全市法院小额诉讼适用率达到51.84%，位居全省前列，进一步实现简案快办、繁案精审。

规范管辖秩序。全市法院严格落实院际管辖先行协商机制，常态化化解管辖争议、杜绝推诿扯皮，中院年均协商处置管辖纠纷数十件、成功率100%。实行管辖权异议案件归口专办，开展全市法院管辖实务工作培训，统一类案裁判尺度，依托专业研学提升办案质量，最大限度减少程序空转、降低群众诉累。中院1件管辖案例入选“人民法院案例库参考案例”。

做好办案服务。持续深化智慧诉服建设，推动立案、调解、阅卷、送达、退费等事项全流程线上办理。延伸司法服务触角，发挥乡镇诉讼服务站、村居联系点作用，把诉讼服务送到群众家门口。全面推行无纸化办案，配齐移动办案终端，实现掌上服务、全程可溯。今年7月起，优化12368诉讼服务热线集约化闭环管理，配齐坐席、强化培训，出台《12368诉讼服务热线集约管理工作规范》，持续提升接通率、办结率、满意度。全市12368诉讼服务热线回拨接通率100%，实现“一号受理，接诉即办”，交办事项做到件件有落实，事事有回应，群众满意度达到99.97%。