山东
齐鲁晚报·齐鲁壹点 张颖
10月29日，日照市新闻办召开优化保护格局 守护生态底色——日照市自然保护地整合优化新闻发布会，市政府党组成员、副市长焦春锋介绍了日照市自然保护地整合优化的相关情况。
焦春锋表示，日照山海相拥、港城相依，素有“蓝天、碧海、金沙滩”美誉，各类生态要素齐全，山、水、林、田、湖、草、沙交织共生，森林、湿地、海洋等自然生态系统类型多样，生态资源是日照最宝贵的家底、最靓丽的名片，也是必须守护好、传承好的责任。
自然保护地是依法设立的自然生态系统保护区域，对重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其承载的资源和价值实施长期保护，是生态文明建设的重要载体，是守护生态安全底线的核心空间。我国自然保护地体系由国家公园、自然保护区和自然公园三大类构成，日照市有自然保护区和自然公园两个类型。保护好自然保护地，就是保护好日照的生态根基和永续发展的竞争力。
市委、市人民政府始终把生态文明建设摆在全市工作突出位置，把自然保护地整合优化作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体行动，作为推动绿色低碳高质量发展、增进民生福祉、提升城市核心竞争力的重要抓手。自2020年启动自然保护地整合优化工作以来，坚持“保护优先、实事求是、统筹协调”原则，系统谋划、扎实推进，重点从三个方面发力：
摸清底数，化解历史遗留问题
自然保护地建设管理，首先要摸清家底、找准问题。坚持全市“一盘棋”，组织专业力量对全市自然保护地开展全面调查摸底，逐个查清类型、面积、边界、权属、机构队伍和矛盾冲突情况，建立问题台账，做到底数清、情况明、数据准。
整合优化前，全市共有24个自然保护地，总面积180.16万亩。由于历史原因，有31万亩面积存在重叠，存在边界不清、保护管理分割等问题，既影响保护成效，也制约项目建设和民生改善。市委、市人民政府坚持尊重历史、面向未来，把解决历史遗留问题作为整合优化的首要任务。通过整合优化，在管理模式上实现“一个保护地、一套机构、一块牌子”，构建功能完备、管理高效的自然保护地体系，推动保护地从“碎片化”管理向系统化、整体化保护转变。
科学整合，守牢生态保护底线
坚持“应保尽保、应调尽调”，在保护与发展之间找到最优解。一方面，严格对照生态保护红线、自然保护地功能定位，将重要生态系统、野生动物重要栖息地、野生植物关键生境等区域优先调入保护地范围，确保生态功能不降低、保护性质不改变。另一方面，坚持实事求是，将连片稳定耕地、村庄、城镇、重大项目和矿业权等矛盾冲突集中区域有序调出，既解决历史遗留问题，又为高质量发展和民生改善留出合理空间。
目前，日照市自然保护地整合优化方案已获国家林业和草原局、山东省人民政府批复。整合优化后，全市有12个自然保护地，总面积143.00万亩。根据陆域海域分类：整合优化后陆域面积34.36万亩，占全市陆域总面积的4.26%，占自然保护地总面积的24.03%；海域面积108.64万亩，占全市海域总面积的12.86%，占自然保护地总面积的75.97%。
根据保护类型分类：省级自然保护区2个，面积38.49万亩；国家级自然公园5个，面积85.38万亩；省级自然公园5个，面积19.13万亩。
强化监管，提升保护管理效能
整合优化不是终点，管好用好才是关键。坚持保护与发展并重、监管与服务并举，全面加强自然保护地建设管理。
一是强化制度供给。编制《日照市建设项目使用自然保护地服务指引》，明确项目准入清单，规范审批服务流程，不断加强资源要素保障，让合法合规项目有章可循、有路可走。二是强化数字监管。依托自然资源“一张图”建设，统筹推进各类调查监测，加强自然保护地人为活动遥感监测和问题核查，用数字化手段提升监管精细化水平，推动“天上看得见、地上查得实、数据管得住”。三是强化执法协同。健全部门联合执法机制，严肃查处违法违规行为，持续开展自然保护地强化监督，守住生态安全边界。
下一步，日照市将重点做好三项工作：一是健全管理机构职能设置，充实专业管理队伍，强化部门协调联动，形成齐抓共管格局；二是加快勘界定标，推进总体规划编制，夯实管理基础；三是规范生态旅游和森林康养，强化执法监管与公众参与，统筹发展与保护，化解利用矛盾。
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