英智库预测，美制裁时代或将结束，原因有三点：中国引领冲破霸权

美国挥舞了几十年的制裁大棒，真会在可预见的将来失灵吗？中国首次正式亮出阻断禁令，又能在多大程度上撼动“长臂管辖”与美元霸权？

这一预测是否靠谱，眼下正好有一个现实案例可以检验。针对美国以涉伊朗石油为由制裁五家中国企业，中国商务部于5月2日发布2026年第21号公告，发出阻断禁令，规定对美方相关制裁措施不得承认、不得执行、不得遵守。

《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》自2021年1月实施以来，这是中国首次正式启用该规则并发布禁令。

事情起于4月14日，美国财政部外国资产控制办公室以参与伊朗石油交易为由，把五家中国民营炼油企业列入“特别指定国民清单”，也就是SDN清单。

美方冻结这些企业在美资产，禁止美国实体与其交易，还威胁对相关航运、金融机构实施二级制裁。这一套组合拳，是美国长臂管辖的典型做法。

被点名的企业分量不轻。大连恒力石化是中国第二大民营炼油厂，年炼油能力达2000万吨，也是世界500强企业。

其余四家中，三家在山东，一家在河北。在中石化等大型国有企业之外，这几家企业在中国民营炼油领域占有很大份额。美方此次出手，打的正是民营炼油产业的要害。

制裁的冲击首先落在供应链上，伊朗原油一般比同期国际油价每桶低8至10美元，这些企业采购伊朗原油进行提炼，看中的主要就是价格优势。

一旦美元通道被切断，或者资产面临冻结风险，原料采购和资金周转都会受阻。传导到终端，国内部分加油站的油价可能随之上涨，普通消费者也会感受到影响。

更值得警惕的是制裁带来的“寒蝉效应”，美国真正的杀伤力往往不在于直接冻结多少资产，而在于制造恐慌。

银行、航运、保险等第三方机构担心遭到美国二级制裁，可能主动疏远这些企业，不敢再与之往来。久而久之，被制裁企业即便没有违反任何中国法律，也会在商业上陷入孤立。

正因如此，商务部此时出台反制措施，既正当又及时。如果中国在这个节点不出手，任由第三方机构因恐惧而纷纷切割，危害就会层层扩大，最终演变成整个产业链的系统性风险。

阻断禁令的意义，就在于给国内相关市场主体吃下定心丸，让正常商业往来不必受外国法律左右。

从产业层面看，这五家企业每年合计炼油能力达5000万吨，占中国独立炼油产能的25%，员工超过10万人。单是这五家就占了独立炼油的四分之一，一旦受到冲击，牵连的不只是企业本身，物价和就业等宏观经济层面也会间接受到影响。

可见这并非一次针对个别公司的“精准打击”，这次制裁还有一层更深的用意，就是瞄准人民币国际化。近年中国积极推动原油贸易以人民币结算，伊朗是重要合作伙伴。

2025年，中伊原油贸易中人民币结算比例已超过60%。美方此举意在阻碍“石油人民币”的推广，维护美元霸权，可能对人民币国际化战略造成短期冲击。

美元霸权之所以能变成制裁武器，关键在于美国掌控着国际结算的命脉。这些年来，美国动辄把其他国家踢出SWIFT系统，早前的伊朗、后来的俄罗斯都是例子。

一个国家一旦被排除在主流结算体系之外，对外贸易就会寸步难行。正因为见识过这种做法，越来越多国家开始寻找不依赖美元的替代通道。

那么，美国这次针对的究竟是中国还是伊朗？数据很能说明问题。伊朗约九成石油出口流向中国，但伊朗原油在中国进口中只占约11.6%。

中国每日进口原油约1100万至1200万桶，伊朗供应约100万桶。也就是说，伊朗高度依赖中国市场，而中国对伊朗原油的依赖并没有外界想象的那么大。

问题的关键在于，伊朗石油主要由民营的“茶壶炼油厂”消化。这类炼油厂之所以被称为“茶壶”，是因为除了几家规模较大的企业，还有许多中小炼厂如雨后春笋般分布各地。

它们规模不一，却对价格高度敏感，成为伊朗原油在中国市场的主要承接者。美国制裁它们，实际上是想同时掐住伊朗的收入来源和中国的廉价能源渠道。

由此可以看出智库预测所依据的第一个原因：中国开始用法律手段正面回应长臂管辖。阻断办法虽然2021年就已实施，此前却从未正式启用，一定程度上也是为了避免与美方直接碰撞。

这次中国明确点名保护五家民营企业，而它们合计占全国约两成半的独立炼油份额，分量之重可见一斑。

时机的选择同样耐人寻味，美国在俄乌冲突、中东局势上都难以收拾局面，战线拉得过长，中国便在此时“亮剑”。

更重要的是，这次启用开了先例，今后其他领域再遇到不当制裁，也将有法可依。过去受制裁企业缺乏完善的法律支撑，一些在美国上市或拥有资产的公司害怕被二级制裁，往往主动与受制裁方切割。有了这套法律，至少在国内，相关资金和业务可以继续推进。

第二个原因，在于绕开美元的结算网络正在成形。中国民营炼油企业每日炼油量达三四百万桶，约占全国四分之一，并且已通过人民币跨境支付系统（CIPS）绕开美元清算。

中国已同俄罗斯、韩国以及中东各产油国等数十个国家签署了双边货币互换协议。这种安排让贸易双方可以直接用本币结算，是绕开美元霸权的一条有效路径。

结算体系的竞争中，香港处在风口浪尖。香港是国际航运、金融和贸易中心，也是伊朗原油转口、融资和保险的重要枢纽。

美国此前曾警告，香港有十家公司组成所谓伊朗“影子船队”，专门把原油运往中国提炼。若这些航运企业资产被冻结、无法使用美元结算，相关公司可能因担心流失订单而不敢承接伊朗业务。金融层面的压力同样不小。美国威胁对向被制裁船东提供融资、结算的香港银行实施二级制裁。

香港是全球最大的离岸人民币中心，中伊能源贸易的人民币结算大部分经香港完成，部分业务可能因此转移或萎缩，离岸人民币存量和交易量短期内可能下滑，中转贸易也会受到一定影响。

美国的最终目的，是削弱香港连接中国与世界的枢纽功能，阻止香港成为中国绕开美元制裁、推进人民币国际化的跳板。

不过，危中有机。香港没有炼油厂，表面上看，制裁炼油厂与香港无关，真正的关键在于香港的金融、贸易和保险中介平台会受到多大影响。

如果香港能借助国家的反制措施，大力发展人民币结算、融资和保险业务，绕开美元体系，反而有机会成为人民币国际化的重要枢纽，进一步减少对美元的依赖。

第三个原因，是制裁正在反噬美国自身。美国真正担心的，是中国民营炼油这部分庞大体量继续惠及伊朗和俄罗斯。

但如果制裁反而推动各方扩大使用人民币结算，美国未必是赢家。它一边想控制霍尔木兹海峡，一边要求亚洲国家多买美国石油；当亚洲国家转向俄罗斯、伊朗等能源来源，并采用不同的结算方式时，美国才可能成为真正的输家。

这种反噬并非个案。美国越是频繁地把制裁当作外交工具，越会让更多国家意识到依赖单一货币和单一结算体系的风险。

被踢出SWIFT的国家在寻找替代方案，没被制裁的国家也在未雨绸缪，签署货币互换、推动本币结算的国家越来越多。制裁的边际效果递减，正是智库作出10年预测的现实基础。

当然，风险依然存在。今次针对的是伊朗，下次可能轮到俄罗斯，甚至哈萨克斯坦。

有观点指出，香港发电所用的主要能源来自哈萨克斯坦，若相关供应受到制裁，香港市民的用电和能源成本可能随之上升。因此，香港也急需一套与国家反制措施相呼应的法例，在法律层面筑起防线，避免在下一轮制裁中被动挨打。

回头看英国智库的判断，美国制裁时代是否会在10年内结束，固然还有待时间检验，但趋势已经相当清晰。

中国首次启用阻断禁令，让长臂管辖在中国境内失去执行基础；CIPS、货币互换和人民币结算持续扩展，让美元不再是唯一通道；美国制裁越用越滥，则在不断把更多国家推向替代体系。

这三点叠加在一起，构成了冲破制裁霸权的现实路径。五家民营炼油企业的遭遇只是一个缩影，它既暴露了美元体系的脆弱，也展示了中国引领各方反制的决心与能力。美国的制裁大棒或许还会挥舞一段时间，但它的威慑力正在一点点消退。