安徽五河：专业力量下沉基层法理情理巧解纠纷

新时代“枫桥经验”重在把矛盾化解在基层、化解在萌芽。今年以来，安徽省五河县整合审判、检察、公安、调解、法律服务、心理疏导多方资源，组建“四员两师”专业队伍下沉村(社区)，推动法治力量直达治理最前沿。全县组建45支专业团队，实现全县217个村(社区)服务全覆盖。通过片区包保兜底、三方共管提效、线上线下同频发力，这支231人的专业队伍，已参与化解矛盾信访262件，开展法治宣传152次，用专业、暖心、灵活的调处方式，破解一批物业赔偿、历史遗留合同、特殊群体信访等“硬骨头”纠纷，不断提升基层治理法治化精细化水平。

“推行‘四员两师’进村(社区)，就是把政法、调解、心理专业力量搬到群众家门口，坚持法理情理一体贯通，既要办好‘案子’，更要解开群众的‘心结’，真正实现矛盾吸附在基层、风险消解在萌芽。”五河县委政法委有关负责人表示。

小区电梯泡水受损、历史水费积欠、重病群众心结难解……基层矛盾纷繁复杂，不少纠纷交织法律、历史、情绪、民生多重因素。五河县“四员两师”团队坚持关口前移，接报即处置，法理情理并重，在一桩桩现实纠纷中交出化解答卷。

在城关镇龙河社区某小区，一场消防施工作业埋下安全隐患。施工方开展水泵加压作业前未提前告知，操作不规范造成水泵漏水，两部公共电梯浸水停运，千余名居民出行受阻，设备泡水还存在漏电风险，群体性隐患一触即发。社区迅速吹响“哨声”，“四员两师”团队第一时间赶赴现场。工作人员采取“背靠背”方式分别沟通物业与施工单位，复盘事故经过，厘清争议根源并非事实认定，而是维修报价与赔付方式谈不拢。团队对照民法典相关规定释法析理，明确施工方操作违规、未履行告知义务，应当承担全部赔偿责任，同时算清诉讼时间、信誉损耗的“成本账”，引导双方放下对立情绪。跳出现金赔付来回拉锯的惯性思维，团队创新调解路径，敲定由施工方遴选合规维保单位，全权负责电梯检测、维修复原，不再支付现金赔偿。双方当场签订调解协议，后续团队闭环跟进督办，电梯迅速修复投用，实现矛盾纠纷、安全隐患“双清零”。

基层治理中，不少矛盾是经年累月形成的历史遗留问题。申集镇彭集村、朱圩村与当地供水厂的水费纠纷便是如此。早在2015年水厂经营权招标后，虽为各村公厕开通供水，但没有签订正式书面供水合同，水费抄核长期不够规范，日积月累形成大额欠费，水表故障、计量异常进一步放大分歧，问题悬置多年。“四员两师”团队主动下沉攻坚，践行把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的工作要求，多方回溯招标运营、用水开通、水费核算完整过程，把水表前后责任划分、异常水费认定、欠费清缴作为突破口。律师厘清供用水法律权责边界，调解员居中斡旋平衡企业经营权益和村级集体承受能力，其他成员做好事实核查与风险提示，引导各方换位思考，解开多年的“疙瘩”，促成双方达成和解，一桩历史遗留合同纠纷得到实质性化解。

基层矛盾有的是利益之争，有的却是困境叠加情绪的心结难题。新集镇沈塘村村民蔡某，因村内道路施工占用宅基地问题，对占地补偿、用地审批存有认知偏差，多次表达信访诉求。该群众身患尿毒症，高额医疗支出让家庭不堪重负，病痛煎熬之下心态偏执，存在重复访、过激行为风险。镇村多次处置，却始终难以打开当事人的心结。“四员两师”团队上门走访，耐心倾听诉求，充分体谅群众的现实难处，精准识别这是政策误解、生活困境、心理焦虑交织的复合型矛盾。一方面掰开条文解读土地管理法律法规和公益设施建设相关政策，讲清复议、诉讼等法定维权渠道，纠正认知误区，引导依法理性维权；另一方面不局限于就案办案，联动民政、乡镇、村居落实民生救助，为其申请2000元医疗救助，实实在在纾解生活重压。法理释疑解开认知误区，暖心帮扶消融心理隔阂，当事人最终放下执念，主动息诉罢访，真正做到事了、人和、心结解。

矛盾化解的实效，离不开一套行之有效的制度保障。为破解专业队伍下沉可能出现的响应滞后、履职“空转”等问题，五河县打出制度“组合拳”。全县划分7个片区，由政法委及公检法司分管领导分片包保，落实“村级吹哨、统筹调度”应急响应机制，团队本职工作冲突时统筹调配其他力量兜底处置，现已兜底处置各类事件9件。建立“乡镇抓日常、派出单位抓条线、县委政法委统筹抓总”三方共管机制，出台量化考核细则，将纠纷调处、普法宣传、业务指导纳入考核，对履职不到位的团队发函提醒、约谈倒逼，推动力量真下沉、真干事。线上依托视联网开设“平安小课堂”，实行轮值履职开展普法答疑；线下用好邻里话室、板凳会、巡回法庭，把调解桌搬到群众家门口，构建“线上答疑+线下解纷”的双轨服务格局。

“我们将持续优化运行机制，探索‘团队负责人统筹、队员定村联络’模式，进一步压实责任、精准服务。持续发挥多专业集成优势，推动专业力量前置介入，把更多矛盾化解在诉前、消解在萌芽，不断夯实平安建设基层根基。”五河县委政法委有关负责人说。(年福烨 卓丽娜)