陕西
文=城记智库雨林
每到采暖季，总有一些话题刷爆西安社交媒体：“能否看天供暖”“30%空置费”和“按套内面积收”。
这其中，关于“30%空置费”讨论日益广泛。根据「城记」统计，北方集中供暖地区15个省会级城市，“空置费率”最高在50%有2城，30%为主流为6城，10%～20%有3城，已有4城“免收”。
不久前，省市相关方面关于供暖的官方答复来了，这透露出什么关键信息？
地图：“空置费”分布图
近年来，西安市民对30%的供暖空置费（即“基本热费”），讨论越来越多。那么，官方如何进行答复？
不久前，西安城投从三个角度答复，大致意思：
一是从政策合规层面，无论国家还是西安都有规可依；二是从全国不同层面来看，收取基本热费是行业主流做法；三是从时间操作层面，认为“30%基本热费有效避免供热固定成本向正常用户过渡转嫁”。
西安城投对“收取30%空置费”说法◎来源/城投官网
因为供暖是属地管理，一个省也会有明显的差异。「城记」根据“新闻报道+电话征询+官方公示”等三方数据，形成15个省会级城市比对。
让人吃惊的是，已有4城“免收”空置费，堪称是“暖心派”！这个名单上，有沈阳、济南、郑州和石家庄等4城；省会榜样、他城跟上，比如山东省烟台、威海和潍坊等城市，也免收基础热费。
收费的省会级城市有11座，占比超大半，确实是“主流”，但特征迥异。因为费率在50%有2城，30%有6城，10%-20%有3城，大致情况如下：
西安北方省城“空置费”地图◎制图/城记智库
第一档：高费率达50%——“少数派”。为乌鲁木齐和西宁，这与严寒天气和建筑损耗等有直接关系。有报道显示，陕西榆林市空置费也达到50%。
第二档：比例在30%——“主流派。”包括北京、西安、太原、银川、哈尔滨、呼和浩特等6城。
第三档：比例在10-20%——“温和派”。包括天津、长春和兰州等3城（兰州见图中说明）。在此牵引下，吉林省内的吉林、四平和延吉等多数城市均按20%收取报停热费（只有珲春等为30%）。
溯源：30%空置费的来历
溯源“暖气空置费”的起因，来自2007年6月公布的《城市供热价格管理暂行办法》，它由国家发改委和住建部联合印发。
第十五条中，有以下明文规定：“热力销售价格要逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价。基本热价主要反映固定成本，基本热价可以按照总热价30%至60%的标准确定。”
这，是政策设计“基本热价”——不管用不用热，先按总热费的一定比例兜住“固定成本”。30%到60%区间，是留给各地的“自由裁量”。
陕西省发改委公开文件◎来源/省发改委官网
不久前，省发改委在相关答复中明确表示：
“目前，全省各市空置房屋采暖期不用热普遍按照全额热费的30%收取基础热费；据了解，绝大多数北方省会城市空置房按照不同比例收取基础热费，尤其是西北五省收取标准均为全额热费的30%”。
《西安市集中供热条例》，第三十四条规定：“具备分户用热计量条件的，供热企业应当按照用热量收费，热费按照基本热价和计量热价相结合的方式核算”。
查询中，我们发现不少控制费率低或者免收的城市，一般都有“住宅具备分户可控条件”要求。
西安夜景航拍◎涞源/城记影像
这点，西安城投公布了提供了一个数据：全市目前有200余个小区达到分户计量标准，覆盖供热面积3200万平米，占总供热面积的7.6%左右。
实际上，西安已是事实意义上的“超大城市”，尤其主城高容积率带来人口高集中度。3200万平米的供热面中，折算户数约30余万户，常住人口大致在90～100万——这个数量，已经不低。
横向对比，西安收取30%空置费确实不是个案。但在“变暖变湿”趋势下，减去无法避免的低温天气，我们认为这个费率具备下降的空间！
「城记」关于“西安供暖”专题：
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文=城记智库雨林
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