菲律宾不让中国参加东盟会，自己却要赴华参加APEC，想两头通吃？

菲律宾这次当东盟轮值主席国，原本有机会借助东盟防长扩大会展示地区协调能力，结果却因为中菲矛盾，让会议出现了不寻常的一幕。

10月28日至29日，第20届东盟防长会议、第13届东盟防长扩大会在菲律宾宿务举行，中国没有派国防部长出席，而是由驻菲律宾使馆国防武官代表参会。

10月29日，国防部更是公开指出菲律宾个别政客阻碍中方参会，偏偏就在这个时候，菲律宾总统马科斯又准备参加11月18日至19日在深圳举行的APEC会议。

一边在地区防务会议上出现争议，一边又希望参加中国主办的国际经济盛会，菲律宾究竟想要什么？

东盟防长扩大会成立于2010年，是东盟与8个对话伙伴开展防务安全合作的重要平台，中国、美国、日本、俄罗斯、印度等国家都在其中。

10月27日，中国国防部提前公布，中方将派驻菲律宾使馆国防武官出席第13届东盟防长扩大会，与各方就坚持对话协商、增进理解互信等问题交换意见，并重申支持东盟在地区架构中的中心地位。

根据《环球时报》的梳理，2023年第10届会议，中国曾派国防部代表团参加，而此前其他届次主要由时任中国国防部长出席，今年则由驻菲使馆国防武官代表参会，成为2010年以来中方参会层级最低的一次。

我认为，这个变化不能简单理解成中国不重视东盟，也不能理解成中国准备退出地区安全合作。

恰恰相反，中方仍然决定派员参会，说明对东盟防长扩大会这个平台的重视没有改变，但参会级别降低，也是在向外界传递一个信号：正常的防务交流需要基本的相互尊重，不能一边要求中国参与，一边又在会议安排上制造障碍。

10月29日，国防部新闻发言人张晓刚在例行记者会上明确表示，菲方放任个别政客肆意妄为、公器私用，重重设障阻碍中方参会，严重破坏东盟协商一致原则，严重违背东盟防长扩大会开放包容精神。

10月26日，外交部发言人郭嘉昆已经提前表明中方态度：东盟防长扩大会理应为地区国家加强对话、增进互信、推动合作发挥积极作用。中方反对任何势力公器私用、绑架东盟、搅局生事。

路透社10月29日报道，菲律宾防长特奥多罗表示，中方已经收到邀请，也有机会表达自己的立场，并称没有其他东盟成员提出类似关切。

但我认为，这并不影响我们讨论一个更重要的问题：东道主究竟应该怎样对待多边会议中的成员？多边会议不是谁家的私人场子，更不能按照双边关系好坏决定对待其他成员的方式。

菲律宾为什么会和中国在防务会议上产生如此大的分歧？根源还是长期积累的双边矛盾，尤其是南海问题。

10月19日，中国驻菲律宾大使井泉应约会见菲律宾外长拉扎罗，就菲方官员和政客近期污蔑抹黑中方的言论提出严正交涉。

中国驻菲律宾使馆公布的信息显示，菲方近一个月实施海上严重侵权挑衅至少10次，频次达到以往两倍多，一些反华政客还威胁要将中国大使列为所谓的“不受欢迎的人”。

这组信息反映出，中菲关系的压力已经不只存在于外交表态层面，还涉及海上行动和地区安全。

我认为，菲律宾必须明白一个道理：南海不是制造国内政治话题的工具，更不是某些政客争取政治支持的舞台。

菲律宾当然有权维护自己的利益，但维护利益不等于可以无视中国的主权和海洋权益，中国对南海问题的立场十分明确，任何试图通过不断挑衅改变现状的做法，都不会让中方放弃原则。

更值得注意的是，两国军方的沟通也出现了问题，中国驻菲律宾使馆10月19日披露，菲律宾防长特奥多罗已经切断中菲两军沟通对话长达3年，并声称无意恢复。

今年6月11日，中国外交部宣布，对特奥多罗及其配偶、子女实施制裁，禁止其进入中国内地和香港、澳门，并禁止中国境内的组织和个人与其进行交易、合作等活动。

防务沟通最重要的作用，就是在发生海上摩擦、军事误判和突发事件时，给双方留下一个可以直接联系的渠道。

如果平时不愿意沟通，遇到问题却希望对方无条件配合，这显然不符合正常的外交逻辑，中国维护自身权益的态度不会改变，但也没有必要主动关闭所有沟通渠道。坚持原则和保持对话，本来就可以同时做到。

我认为，这次事件最值得关注的地方，其实不只是中菲关系，而是菲律宾如何使用东盟轮值主席国的身份。

东盟最重要的特点之一，就是强调协商一致和开放包容，一个成员国与中国存在矛盾，不代表其他成员国也必须跟着采取相同立场。

10月29日，第13届东盟防长扩大会又通过了关于青年、和平与安全的联合声明，这说明东盟国家仍然需要通过共同机制处理地区问题，并没有把整个会议变成中菲矛盾的延伸。

我认为，菲律宾作为主席国，更应该珍惜这种协调各方的机会，一个真正有影响力的主席国，不是看它能不能让其他国家服从自己的立场，而是看它能不能让立场不同的国家继续坐在一起。

就在10月29日的国防部记者会上，中方不仅回应了菲律宾设置障碍的问题，还公布了后续中国—东盟军事交流安排。

11月2日至8日，第五届中国—东盟中青年军官友好交流活动将在南京、杭州、上海、昆山举行。

活动主题为“互信·责任·担当：共建亚洲和平家园”，将通过专题研讨、互动交流、参观见学等方式，增进中国与东盟国家中青年军官之间的了解和友谊。

此外，11月2日至7日，应中国国防部邀请，来自50多个国家的近90名驻华武官将赴贵州、四川参观访问。

我认为，这比单纯强调一次会议上的人员级别更能说明中国的态度，中国并没有因为菲律宾方面的争议，就把与整个东盟的防务合作一并放弃。

这背后的逻辑很清楚：菲律宾是东盟成员国，但菲律宾不能代表所有东盟国家，中菲之间有矛盾，也不意味着中国与东盟之间没有共同利益。

中国和东盟之间有长期的经贸往来，也有大量地区安全合作需求，海上安全、反恐、灾害救援、军事医学等领域，都需要各方保持交流。

10月28日通过的东盟防长联合宣言，也明确肯定了东盟防长扩大会在海上安全、反恐、维和、网络安全和人道主义救援等领域的合作成果。

在我看来，中国坚持参加这些交流，体现的不是软弱，而是把双边矛盾与地区合作区分开来的能力。

10月26日，菲律宾驻俄罗斯大使馆向俄罗斯卫星通讯社确认，菲律宾总统马科斯将参加11月在深圳举行的APEC领导人会议，并称这一消息已经得到菲律宾总统府发言人确认。

2026年11月18日至19日，APEC第三十三次领导人非正式会议将在深圳举行，中国继2001年上海、2014年北京之后，第三次担任APEC东道主。

一边是菲律宾在东盟防长扩大会期间与中方发生争议，另一边是马科斯仍然准备前往中国参加重要的国际经济会议。

我认为，这恰恰说明菲律宾也很清楚，中菲关系不能只剩下南海一个议题，菲律宾需要中国市场，也需要与中国保持经贸沟通，即使双方在海洋问题上存在严重分歧，也不意味着经济合作和多边交流就必须全部中断。

当然，马科斯来深圳，不代表菲律宾已经改变南海政策，更不能据此判断中菲关系即将全面回暖。

但有一点很明确：中国没有必要因为菲律宾在防务会议上的做法，就在APEC会议上采取对等刁难。

我认为，这才是一个大国应该坚持的原则，该维护的主权和权益，一寸都不能让；该参加的国际合作，也没有必要因为双边矛盾而放弃。

如果马科斯希望通过APEC推动中菲关系改善，中方可以听取菲方的意见，但真正决定关系能否改善的，还是菲律宾有没有拿出尊重中国核心利益的实际行动。

这次东盟防长扩大会，中方降低了参会级别，却没有退出机制，菲律宾制造了争议，却无法代表整个东盟；马科斯准备参加深圳APEC，中国依然会按照东道主的礼仪办好会议。

在我看来，这三件事放在一起，恰恰体现了中国处理地区关系的一条基本思路：不因为个别国家的挑衅而放弃原则，也不因为双边矛盾而放弃更大的合作空间。

菲律宾真正需要思考的，不是怎样让中国在会议上少派几个人，而是怎样恢复正常的军事沟通，减少南海摩擦，尊重东盟多边机制。

否则，即使马科斯顺利来到深圳，中菲关系面临的那些现实问题，也不会因为参加一次APEC会议就自动消失。