五部门重磅发文

来源：界面新闻

记者 辛圆

　　据国家发改委网站周五发布消息，国家发改委、交通运输部、商务部等五部门联合发布《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》（以下简称《意见》，从完善城乡商业设施、提升服务消费设施、优化出行消费设施、健全流通设施网络和推进新型消费设施建设等方面作出一系列具体部署。

　　《意见》提出，要把加强消费基础设施建设作为改善消费供给、促进有效投资的重要抓手，补齐设施短板，优化设施布局，提升设施功能，实现供需更高水平动态平衡，做强国内大循环。

　　此前公布的《扩大消费“十五五”规划》明确指出，加强消费基础设施建设。促进消费和投资良性互动，扩大消费基础设施领域有效投资。

　　在完善城乡商业设施方面，《意见》首先提到，加强城乡商品交易市场建设。推动农产品批发市场、农贸市场、农村集贸市场、乡镇商贸中心等农产品市场提档升级，完善市场摊位、给排水、供电、照明、垃圾处理等配套设施。推动日用品、食品、服装、家电、汽车等工业消费品市场改造升级，提升仓储、分拣、包装、消防等配套设施。

　　《意见》还提出，支持线下消费商业设施设备更新。支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施更新空调、电梯、供热、冷藏、供电、照明、安防等设备，提升线下消费体验感，促进线下消费扩容升级。

　　在提升服务消费设施方面，《意见》提到，推动旅游景区强基焕新，完善配套基础设施供给，加强公共服务设施改造，提升景区便利化水平和舒适度。鼓励美术馆、剧场、影院等增设消费服务设施，拓展消费业态。

　　此外，《意见》提出，健全养老托育服务消费设施。推动养老服务设施提质增效，因地制宜开展社区养老服务设施建设和改造升级，完善日间照料、助餐助浴、康复护理、文体活动、老年教育、适老零售等配套设施。

　　今年4月，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，明确10大重点发展领域。9月，中国人民银行等8部门印发《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》，提出19项具体举措，促进金融资源更多投向服务业重点领域和薄弱环节。

　　10月23日召开的国务院常务会议，听取推进全国服务业大会部署落实情况汇报，要求加力推进服务业扩能提质，把服务业潜力空间转化为发展动能。鼓励扩大服务业投资，释放服务消费潜力，培育龙头企业和特色品牌。

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员崔艳新此前接受《上海证券报》采访时表示，扩大服务业投资要把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，在破除市场准入障碍和民间投资隐性壁垒的同时，加快引导投资流向养老托育、文旅体健等潜力领域，提升服务业投资质量。

　　在优化出行消费设施方面，《意见》首先提到，加强停车设施建设。鼓励城市充分利用闲置空间、存量厂房后院等资源，新建停车楼、公共停车场、停车泊位，加快推进公共停车设施补短板。支持配套不足的商业街区、商业综合体、景区、文旅消费集聚区等开展停车扩容改造，建设立体停车设施，打通出行消费堵点。

　　《意见》还提出，完善公路服务消费设施。结合精品自驾旅游公路打造等工作，加强公路沿线服务节点建设改造，在满足公众基本出行需求的基础上，结合当地实际，因地制宜增设消费网点，引导沿线发展特色餐饮、文创集市、自驾营地等消费业态。

　　除上述几个方面，《意见》在推进新型消费设施建设方面提到，加快数字化消费设施全覆盖。推进商品交易市场、商业街区、景区等消费场所5G、千兆光网、物联网、云计算深度覆盖，实现高速网络通达、业务智能感知、数据全域互通。

　　《意见》同时提到，大力发展绿色市场、绿色街区、绿色商场、绿色酒店，推动各类消费场所开展节能降碳改造，推广使用节能空调、高效照明、节水器具、智能化节电控制系统、可再生能源利用设施等。

　　苏商银行特约分析师付一夫对界面新闻表示，接下来要加快新型消费基础设施建设，大力推进5G网络、物联网建设的落地，完善农村地区与偏远地区的物流基础设施，加快农村商贸流通的数字化升级。

　　《意见》特别提到，要积极引导社会资本依法合规参与消费基础设施建设，形成多元化、可持续的资金保障机制。

　　中国首席经济学家论坛成员庞溟接受界面新闻记者采访时表示，当前市场需求不足与预期偏弱，企业投资意愿减弱。部分民间资本在参与基础设施和新兴产业项目时，仍遭遇隐性壁垒，中长期融资成本与担保门槛对部分中小民企而言依然偏高。

　　“为进一步激发民间投资活力，应持续破除准入门槛和隐性壁垒，完善融资支持体系，加大精准金融支持，优化营商与法治环境，稳定企业长期发展预期，增强投资信心。”庞溟在采访中说。