深汕特别合作区鲘门办事处非法行政案续闻

管理人再次请求依法依规处理強拆乾坤宮野蛮黑恶的行政行为

地方民声 2026年10月30日

本案是非法行政案，非法行为人是深汕特别合作区鲘门办事处。

2026年7月10日、30日，鲘门办事处派出在职工作人员袁某纠集外地社会人员，強行抢走24座神祗金身，強拆乾坤宮一案，宗教场所乾坤宮管理人（下称：管理人）多次要求鲘门办事处提供強抢神像、強拆神官的手续，鲘门办事处拒绝提供。8月9日，管理人向深圳市人民政府（下称“深圳市府”） 等相关上级机关投诉，提出2项请求：1、在原址恢复乾坤宮原貌，赔偿相应经济损失（详见损失明细表）。2、依法依规处理袁某摧毁乾坤宮的野蛮黑恶行径。8月24日，“深圳市府”信访局微信告知本案已转鲘门办事处处理。10月16日，鲘门办事处用网络微信发给《信访导入依法履职答复书》（下称《履职答复书》）。管理人不服该《履职答复书》，再次依法向“深圳市府”等上级机关投诉，郑重请求：1、责令鲘门办事处在原址恢复乾坤宮原貌，赔偿相应经济损失（详见损失明细表）。2、对強抢24座神祗金身、強拆乾坤宮等非法行为直接负责的主管人和直接行为人，依法给予纪律处分（追究法律责任另案）。

笔者依据管理人“再次《请求书》”的内容作如下评议。

一、乾坤宮系公共宗教活动场所，受法律保护。

宗教场所乾坤宮位于鲘门后澳山北面山坪（旁）坡地，古称稻町头（现暂称“涉案地”）。1976年初，鲘门居民董某在后澳山坪平整长期荒废坡地兴建乾坤宮，供奉姑婆太、观音菩萨、九天玄女娘娘等神祇，陆续敬塑神祇不同型号金身24尊。董某归仙后，乾坤宮由其女继承、管理，服侍众神。符合《宪法》第三十六条关于“宗教信仰自由”的明确规定和公序良俗。50年来，二代管理人与广大信众，爱国爱乡，遵规守法，顺应自然，与世无争。从一间小棚屋逐步发展到砖墙不锈钢顶、信众广泛的宗教活动场所。从来没有任何单位或个人对这一宗教活动场所和用地权属提出任何异议，民间与官方相安无事，和谐共处，形成管理人对“涉案地”拥有合理合法的权属事实。乾坤宮四至：东与地面几年前新种的零星果木和野生杂树的抛荒地相邻（抛荒地地势向后澳海方向倾斜）。西与新修百安路相接，对面是高层建筑格兰云天酒店，南以后澳山坪新修百安路排水沟为界，北与高层建筑“智慧港”比邻。“涉案地”使用面积约400㎡左右。

二、《履职答复书》从內容到形式都不是行政处理决定。

据现行法律法规，鲘门办事处属于“深圳市府”及其深汕特别合作区管委（下称“合作区管委”）的派出机构，行使的是“深圳市府”授予的行政权。鲘门办事处抢走神祗金身，強拆乾坤宮这一具体行政行为，究竟是执行“深圳市府”的行政授权或“合作区管委”的行政指令，还是鲘门办事处自作自为？《履职答复书》没有释明权责。

“深圳市府”将管理人的2项请求转由鲘门办事处处理，没有提出法理指导，鲘门办事处既当运动员又当裁判员，不可能依法对自已实施的非法行政行为作出公正的行政处理决定。若鲘门办事处的具体行政行为源于“深圳市府”授权或出自“合作区管委”指令，鲘门办事处则无权处理上级的授权或指令，就不是党中央、国务院颁布的《信访工作条例》规定的“有权处理单位”。

《履职答复书》只对自己的行为作出选择性的辩解答复，没有对管理人的投诉请求作出处理决定。《履职答复书》以微信发给，违背行政决定文件下达程序，而且，微信消息作为文件下达没有加盖鲘门办事处公章，形同儿戏。管理人不服《履职答复书》合情合理。

三、鲘门办事处非法行政的事实。

1、故意混淆“涉案地”位置。《履职答复书》“一、关于案涉区域土地整备情况”称：“案涉地块位于民新村范围內”。民新村委原是鲘门公社农业大队（辖8个生产队），村民分散居住，民新村范围占据大半个鲘门墟。“涉案地” 位于鲘门后澳山北面山坪（旁）坡地，属于旷野，不在鲘门墟內。

2、捏造“涉案地”被征用的慌言。“一、关于案涉区域土地整备情况”又称：鲘门办事处（原鲘门镇人民政府）依据2015年“合作区管委”下达的《征地任务书》，于2019年3月与民新村第五村民小组签订了《征地协议》。但鲘门办事处不仅无法提供“深圳市府”或“合作区管委”（含鲘门办事处），自2015年至今发布的案涉区域的征地公告。又拒绝公开其与民新村第五村民小组签订的《征地协议》。而且，自2015年至2026年7月发案前整整11年，鲘门办事处及其原鲘门镇人民政府，从来没有告知管理人“涉案地”要被征用，从来没有与管理人沟通、协商签订“涉案地”征用协议和乾坤宫拆迁事宜。所称的《征地协议》，依理应该是官场内定立项的“征地任务协议”，所谓“涉案地”已被征用纯属捏造。

3、伪造权属依据，胡说乾坤宮是许女士房屋。《履职答复书》“二、关于案涉区域宗教神像相关情况”认为：“宗教神像，系日常存放在许女士房屋內，供你及其他香客日常供奉祭拜，不存在所表述的乾坤宮宗教场所”。这种说法完全是信口雌黄，眼睛长在屁股上被屎糊住。

许女士主张权利的房屋位于现民安社区小公园内。系其丈夫马某（已逝。非农、非渔的居民家庭），于上世纪九十年代搭建平房作为工场加工基建碎石。与后澳山遙遙相望，与“涉案地”不在同一地块，乾坤宮比马某的碎石工场至少先建了20年。“涉案地”自古至今仅有乾坤宮一座建筑物。鲘门办事处明明是从乾坤宮搬走神像，強拆的也是乾坤宮，乾坤宮不是许女士的房屋。

据了解，鲘门办事处认为乾坤宮是许女士的房屋，并于2025年9月与许女士签订了补偿协议，唯一依据是许女士提供的一份由理神事人员杨某、用圆珠笔手写的租借许赛芳房屋的字据。这份字据，无租借房屋的具体位置，无租借具体日期，无一个字与乾坤宮有关联，无凭这份字据向受害人主张乾坤宮的权利。依据传统习俗，女儿在母家，家庭有父兄主事，嫁到夫家，家庭有家翁或丈夫主事，许女士不是家庭主事人，称杨某向许女士租借房屋，有违公序良俗。况且鲘门办事处也不敢将这份“四无字据”公之于众，不排除伪造的可能性。

依据《民法典》第209条、第216-217条、第240条及第359条，房产确权的核心依据是不动产登记簿，辅以购房合同、继承文书等权属来源证明。坊间反映，2025年9月，许女士主张权利的房屋已经倒塌荒废，并且没有权属依据。民新村委和第五村民小组盖大印认为乾坤宮为许女士房屋，纯属伪造证据。

4、抢走神像强拆乾坤宮，野蛮行政。

2026年7月10日中午，鲘门办事处派出工作人员袁某，乗管理人和信众不在乾坤宮之机，突然袭击，破门入宮，引领5位赤石社会人员明火执仗，搬走神像金身23尊（1尊因5人搬不动，30号用挖土机吊走）。管理人于当日15时55分以遇盗失窃向鲘门派出所报案，报案回执编号：4403002026071015550033725870290000016223。

7月30日中午时分，袁某又乗管理人和信众不在乾坤宮之机，带来挖土机強行将乾坤宮摧毁。管理人当日以财物被毁向鲘门派出所报案，报案回执编号：4403002026073011063525102638550000007915。

鲘门办事处強行搬走神像，強行拆除乾坤宮，管理人事前毫不知情。发案后，多次找鲘门办事处交涉，请求出示強制性行政行为的相关手续，鲘门办事处一直拒绝提供。直到2026年10月15日，鲘门办事处工委副书记楊某，才口头提出強制性行政行为的三点理由。

5、楊某口头提出強制性行政行为的三点理由依法不能成立。（1）管理人胞弟交出了乾坤宮的钥匙。管理人胞弟利用空闲时间协助胞姐看护乾坤宮，不是管理人。管理人胞弟称：2025年9月中旬，杨书记说经常要对进行消防安全等项检查，讨要了乾坤宮钥匙。杨某称：当时是口头通知决定要拆除乾坤宮，该胞弟交出了乾坤宮钥匙。事实是：管理人胞弟没有口认承诺、或写下同意由鲘门办事处自行搬走神像、拆除神宮的字据或书面委托书。杨某也没有发给拆除乾坤宮的书面通知。涉及拆除乾坤宮的行政决定，以个人身份口头通知，试问：这是哪个政党培养的基层官员，又是依据哪个政党的行政程序？非常清楚，杨某口说无凭，一派胡言。（2）已赔偿许女士房屋近8万元，乾坤宮必须拆除。这是赤裸裸的混帐逻辑。鲘门办事处给许女士房屋赔偿款，即使是一个亿，也与乾坤宮无关。2025年9月付给许女士房屋赔偿款，到2026年7月強拆乾坤宮，极有可能是上级来审计赔偿款去向，鲘门办事处无法提供许赛芳房屋位置及其权源依据，硬拿乾坤宮顶包。（3）乾坤宮未办理报建手续，属于违法建筑必须拆除。在过去时代，没有任何政权规定民间小型的宗教活动场所需要报建，而是相习成俗，民间自主。如：各乡里的社头神宫、福德爷宮等。乾坤宮属于民间小型的宗教活动场所，兴建于1976年。那个时候，没有需要报建的规定。50年来也没有任何官方机构告知乾坤宮需要补办报建手续，向谁补报的指示。即使鲘门办事处认定乾坤宮属于违法建筑必须強制拆除，也应走法定程序，不能无法无天为所欲为。参照我国《行政强制法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规关于“公民住宅非经法定程序不得强拆”的相关规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，行政机关应当事先公告强制拆除物的违法依据，催告当事人履行义务，限期自行拆除。催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、履行义务的方式、当事人依法享有的陈述权和申辩权等事项。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除的，行政机关才可以依法强制拆除。鲘门办事处抢走神像、强拆乾坤宮，试问以何法为据？

乾坤宮不是公民住宅，但却是神明在位、具有50年历史的宗教活动场所。鲘门办事处抢走神像、强拆乾坤宮，是非法的行政行为，严重败坏了党和政府的形象，伤害了公众对党和政府的信任感情。

仗势欺人没有好下場。得罪神明，摧毁或霸占神宫不是现世报应就是祸及子孙，凡例不胜枚举。希望鲘门办事处回头是岸，作出相应赔偿，牢记：人在做天在看，举头三尺有神明！

四、鲘门办事处应当作出相应赔偿的法律法规依据。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年1月国务院第590号令）第30条：市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《民法典》第1165条：行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。依照法律规定推定行为人有过错，其不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第1166条：行为人造成他人民事权益损害，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。《中华人民共和国行政许可法》第7条：公民、法人或者其他组织合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。第8条：行政行为给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。第76条：行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。《国家赔偿法》第7条：行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。

综上，管理人的请求事实清楚，证据确凿，说理充分，依法有据。鲘门办事处非法行政，构成侵权，对管理人合法权益造成严重损害，应当依法承担赔偿责任。