一字一句汇民声！嘉定这个基层立法联系点架起“民生连心桥”

近日，一场关于《上海市开发区条例（草案）》的意见征询会，在嘉定工业区管委会基层立法联系点召开。来自园区的企业代表、法律专家和基层群众围坐一堂，围绕立法内容建言献策。

2020年4月，嘉定工业区管委会基层立法联系点挂牌，成为全市唯一一家设立在工业园区的市级基层立法联系点。六年来，这里既有实体企业的“硬核”诉求，也有社区百姓的“家长里短”。小小联系点，如何让“基层声音”与“专业声音”同频共振？又如何让“法言法语”变成百姓听得懂的“家常话”？

一字之差的“分量”：
让企业诉求直达立法殿堂

作为全市唯一设在工业园区的联系点，这里承载着2700多家实体企业的发展期盼。倾听企业的急难愁盼，用法治护航营商环境，是联系点的重要使命。

“我们搞企业的，最盼的就是一个稳定、可预期的环境。”上海飞博激光科技有限公司总经理李骁军回忆，在参与《上海市促进中小企业发展条例（草案）》征询时，他提出“希望政府免费提供信用评价体系相关数据，为中小企业决策提供参考”。最终，这条建议催生了法规中“中小企业融资综合信用服务平台”的设立。

在《上海市知识产权保护条例（草案）》征询中，法律专家黄冬艳敏锐地发现，草案引导“高新技术企业”建立知识产权制度。他当即提出：“很多小微企业没有法务团队，更需要有关部门帮他们落实规范。”他建议将“高新技术企业”改为“企业”。最终，这处修改被采纳，仅嘉定区受益的企业就从1800多家扩大到20余万家。在园区，这样的“一字之差”往往能带来“几何级”的利好。

一句“唠叨”的回响：
把烟火气装进法规里

虽然地处工业园区，但立法联系点的触角，同样深深扎在泥土里，连着百姓的烟火气。

79岁的周宏发是裕民社区的居民。在《上海市养老服务条例（草案）》意见征询座谈会上，作为居民代表的老周提到：“草案提到‘全市社区养老服务设施建筑面积应当不低于常住人口每千人四十平方米’，考虑到老龄化程度，这个标准不能一刀切！”

老周没想到，因为他的一句“唠叨”，正式出台的《上海市养老服务条例》第十六条在原有表述后，专门加上了“并根据经济社会发展及时优化调整”。这一点微调，直接影响上海数百万老年人的权益。

“字字千钧的法条中，我的一点建议能被听到并被采纳，全过程人民民主果然实打实！”老周感慨道。如今，像老周这样的“民言民语”，正通过“1+6+22+X”的信息采集网络，由基层的村居、企业、特色园区，源源不断地汇入立法殿堂。

同样被听见的，还有汇源社区老年居民张迎春的声音。她提出的“低龄健康老人为高龄老人提供结对关爱服务后给予积分奖励，待年老后换取服务”的建议，被成功吸纳进条例，推动了上海“互助性养老”模式走在全国前列。

一群专家的“护航”：
让专业声音与基层民意共振

全过程人民民主，既需要原汁原味的群众心声，也离不开专业理性的“智力支撑”。在联系点，由11位专家顾问、35位退休干部以及46名法律服务志愿者组成的多层次“智囊团”，成了连接“民言民语”与“法言法语”的桥梁，让立法征询既有法理深度，又有基层温度。

在《上海市中小学校外实践教育促进规定（草案）》征询中，华东政法大学教授朱应平“较真”地指出，草案将“适用范围”与“定义”混同，不符合立法规范，建议予以区分。专家顾问团团长陆晞则建议，将承担普法重任的“司法行政部门”纳入参与单位。最终，这两条建议分别被完全采纳和部分采纳。

专家的专业，更见于字斟句酌。在《上海市公共图书馆条例（草案）》征询中，专家王春丽前瞻性地提出，在鼓励古籍数字化的同时，必须增加防止数字资源丢失或被篡改的保护条款，该建议被部分采纳。而在《上海市食品安全条例修正案（草案）》征询中，专家沙孝能逐字推敲，将草案中表述不够规范的“相关食品安全工作”纠正为“食品安全相关工作”，建议被全部采纳。

从严密的法理逻辑，到一个标点、一处用词，专家们用专业与较真，让出台的每一部法规更严谨、更有分量。

一张网络的“升级”跨越：
从单点发力到“融合型网格”

六年多来，从无到有，从有到优。截至今年10月，该联系点已累计参与60部法律法规的意见征询，上报意见建议2299条，其中215条被采纳吸收。

今年5月，随着嘉定区部分街镇行政区划调整，原嘉定工业区管委会北部设立了新的娄塘镇。面对新起点，联系点正着手拟定“赋能升级”3.0版本。未来，这里将探索开展“立法伙伴计划”，与高校院所、规上企业结对协作；同时，推动立法联系点与镇全过程人民民主实践站、人大代表联络站建设一并嵌入“融合型网格”，助力基层治理法治化延伸。

从一座园区的“直通车”，到一座小镇的“连心桥”。在这里，每一部法规的诞生，都不仅有专家的论证，更有车间里的汗水、社区里的烟火。这正是全过程人民民主最生动的注脚。

通讯员： 钱奕迪

编辑：杨玉洁

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