重庆市武隆区仙女山国家森林公园高水平建设重点项目、全方位建设森林草原生态旅游格局

一、案例背景

仙女山国家森林公园自开发建设以来，紧紧围绕生态文明建设和森林旅游开发重点开展工作，实现生态旅游跨越式发展和绿色带富作用，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。

仙女山国家森林公园位于重庆市武隆区乌江北岸，规划面积2339.7公顷，平均海拔1850米，有主要高等植物有119科609种、脊椎动物173种。公园距重庆主城160公里，距武隆城区28公里，有仙女山机场、包茂高速、渝怀铁路、乌江航道等水、陆、空立体交通网络，出行便捷。

公园累计投入建设资金20余亿元，生态旅游基础设施和旅游接待设施完善，建成了吃、住、行、游、购、娱一体化服务体系。目前，公园拥有星级酒店5家，星级农家乐13家，餐位总数4000个，床位总数4000余张，日接待最大能力3万人，形成了以森林生态旅游为基础、休闲生态为核心、自然教育为提升、户外运动为补充的森林草原生态旅游格局。

公园是重庆周边最大的高山草场，拥有“国家5A级旅游景区”“全国最具影响力森林公园”“全国森林旅游示范区”“全国中小学生研学实践教育基地”“全国自然教育精品基地”“森林体验国家重点建设基地”“国家森林生态旅游”及“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等荣誉称号。

二、主要做法

公园经过多年的经营与完善，综合效益日益凸显，产业链条不断完善，旅游知名度得到有效提升、市场占有率逐年增大、旅游配套产品全面发展、区域GDP不断攀升，有效带动地方致富。2020年，克服疫情影响，全年接待游客130万人次，旅游直接收入2.2亿元。

一是机制创新，高标准提供生态旅游管理保障

仙女山生态旅游机构健全、机制完善、管理到位。

1、创新体制机制。

武隆区委区政府充分发挥主导作用，探索出所有权、管理权、经营权“三权”有效分离又有机统一的开发管理新路子：仙女山国家森林公园管理处专门负责森林资源培育与保护，重庆市喀斯特旅游（集团）公司实施对公园的开发建设，剥离了森林旅游管理与经营权。

2、创新政府统筹推进机制。

建立健全了区领导联系森林旅游重大项目推进机制，落实属地管理和条块结合保障办法。建立区政府部门责任机制和部门联席会议制度，区级部门之间协调配合、良性互动。

3、健全激励约束机制。

将森林生态产业发展纳入全区综合目标考核内容，制定考核和问责办法，确保工作有力有序推进。

4、实施企业标准化管理模式。

喀斯特公司作为仙女山生态旅游经营部门实行标准化管理，取得了环境、质量、安全管理3大体系认证，成为全国首批标准化示范单位之一和国家旅游系统先进单位。

二是有序推进，高水平建设生态旅游重点项目

累计完成生态旅游投资30亿元，扎实推进了一批生态旅游重点项目建设。

1、生态旅游设施配套完善。

新建和改造仙女山生态旅游干环线公路，仙女山机场正式运营，渝怀铁路二线开通，主城至黔江高速铁路、城区至仙女山轨道交通等重大交通项目正在推进建设，仙女山生态旅游“水陆空”立体交通网络正式形成；电网、水网、通讯等基础设施完善，光纤宽带、无线宽带网络实现全覆盖。建成智慧康养旅游系统、自驾游康养营地等配套设施。

2、生态旅游项目有序建设。

公园生态旅游项目丰富，可以常态化为游客提供生态旅游服务。建成自然教育项目一批，有自然教育中心1座、树顶漫步自然教育营地1个、科普步道800米、科普宣教展牌和游戏互动设施若干；新增无动力体验设施14项，有空中旋转滑梯、鹰秋千、互动奶牛、玻璃滑道等；新建修身养性项目十余个，包括森林康养步道6公里、拓展训练基地1个、露营基地1个、音乐基地1个等；开设运动体验项目20余项，包括骑马、小火车、CS模拟训练营、国际风筝比赛等；开发森林康养项目十余个，包括森林徒步、瑜伽、写生、SPA等。

3、生态旅游招商取得突破。

通过改革聚资、招商引资和政策融资等方式多渠道投资30余亿元，保证了建设资金畅通。公园内先后建成星级酒店5家、休闲娱乐项目20余项、自然教育产品10余项、研学康养产品10余项、编制研学课程5套，丰富了仙女山生态旅游业态。

4、全面打造智慧旅游

与腾讯联合打造了全国首个区域级全域智慧旅游平台“一部手机游武隆”，一期一阶段基本建成。主要景区景点实现了WIFI全覆盖，成功列入第一批全市智慧旅游景区（度假区）创建名单。

三是多种形式，高品位组织生态旅游服务活动

1、多种形式开展自然教育、研学旅行和森林体验等生态旅游公共服务活动，提升公众生态共识观，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。

2、自然教育活动。为青少年家校互补研学人群提供森林认知系列产品。如：森林科普、森林研学、森林艺术创作，森林探究、自然主题导赏、展馆讲解等。累计开展研学教育及自然教育1000余场次，招募志愿者300余人，开展室外公益讲解活动800余批次，受众达10余万人次。

3、休闲体验活动。为以森林旅游为目的地健康人群提供森林休闲体验系列产品。如：远足徒步、森林音乐、森林露营、丛林穿越、国际风筝节、仙女山汉式雪地集体婚礼等产品。每年参与公众达60余万人次。

4、森林康养活动。以提高身体肌能、身体抵抗力和心理健康水平为目的，向亚健康人群提供康养产品。如：森林瑜伽、森林呐喊、康养步道漫步、森林SPA、中医康养等，惠及公众10万余人次。

四是多层次超前谋划，高规格编制生态旅游发展规划

深刻认识森林旅游业转型发展的新形势新要求，进行科学规划。一是聘请国内知名专家团队与行业主管部门编制了《仙女山国家森林公园总体规划（2016-2025）》《重庆市武隆区国有仙女山林场森林经营方案（2018-2027）》，对公园土地利用、风景资源分布、功能分区、建设项目、植物景观、游憩项目、服务设施、交通等方面进行了系统规划，为仙女山生态旅游发展提供了科学支撑。二是聘请国家林业和草原局调查规划设计院编制了《重庆市武隆区仙女山国家森林康养基地总体规划（2021-2025）》，确立了森林康养区、森林体验教育区、生态保育区、中医药康养区、大草原轻运动康养区、药仙谷场景式康养区、自然研学区、森林公学区、音乐草坪区、森林教育体验步道区、探险区综合、服务区等康养空间布局，形成了完善的森林康养产业发展规划体系。

五是多渠道扩大影响，高效率推进生态旅游品牌营销。

1、媒体联动营销。

在CCTV1和CCTV13并机播出的《新闻30分》前插播5秒武隆旅游形象广告；抓住重庆首届旅发大会、智博会等契机，在《重庆日报》《中国旅游报》《东方之旅》等报媒刊登旅游形象和线路广告，广泛宣传推介武隆。

2、节会互动营销。

精心组织参加重庆市都市旅游节暨城际旅游交易会、广州旅游博览会、全球旅行商大会、重庆夏季旅游新闻发布会、第三届渝东南生态民族文化节、全市四季旅游新闻发布等节会活动；策划举办了仙女山“全新宝马X3全国上市发布会”“仙女山草原露营音乐季”“仙女山国家旅游度假区青岛啤酒节”等大型营销活动，吸引了众多国内外游客的关注和参与。

3、境外市场营销。

与知名海外旅游推广商合作，在Google、Twitter、Facebook、YouTube等全球顶级社交媒体常年定期开设武隆文化和旅游海外专题宣传页面。赴新加坡、越南等地开展了推介交流活动，与瑞士瑞中协会签订了《友好合作协议》，与因特拉肯少女峰地区旅游局签订了《合作备忘录》，建立了良好的合作机制。

4、生态旅游产品营销。

挖掘提炼武隆文化元素，完成“武隆旅游吉祥物产品设计方案”，开发“仙女”和“白马”旅游吉祥物形象等74类共229件旅游产品。

三、主要成效

截至2020年，仙女山接待游客近2000万人次，实现旅游直接收入30亿元，带动相关产业创收40余亿元，每年解决直接就业人数1100人，间接就业人数2万余人，成为了“开发一座山，富裕一方人”的典范，真正践行了“绿色富民”理念。同时，辐射周边乡镇，实现依托生态旅游发展增收致富目的，带动了武隆生态旅游产业的蓬勃发展。

1、促成了仙女村旧貌换新颜。

昔日的特困村，人均纯收入从当年的569元到现在的超过2万元，家家有车有房。

2、促成了国家级旅游度假区的建立。

“全国最美小镇”仙女山度假区是全国首批国家级旅游度假区，原来是仙女山半山的一个小山村，依托仙女山森林旅游的发展，已成为旅游度假城、生态环保城、文化产业城。度假区现建成区面积15平方公里，累计接待游客3500万人次，旅游收入累计80亿元，实现财政税收35亿元。

2、促成了周边乡镇共同发展。

仙女山镇石梁子社区401户中有391户从事旅游相关产业，资产500万元以上的17户、100-500万元的285户；土坎镇关滩村在仙女山环线建成后，全村发展农家乐21户，以家庭作坊生产“土坎苕粉”48户，全村年收入达4000万元以上，90%的农户年均收入5万元以上。