耕地全面严管，明年1月起执行！家家户户都要留意，提前做好准备

2026年11月的日历刚翻开，离2027年1月1日只剩两个月左右。种地人家值得在这个日子上画个圈。

2026年8月28日，十四届全国人大常委会第二十四次会议表决通过耕地保护和质量提升法，自2027年1月1日起施行，全法共八章七十二条。它的立法目的写在第一条：保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。

这部法律着眼于填补立法空白，把分散在相关法律法规里的耕地保护制度统筹整合到了一起。不少人一听“严管”，心里先咯噔一下：以后地里是不是啥都不能干了？

其实这部法管的是“地的用途”，不是“人的饭碗”。法律写明，耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料生产。

蔬菜、油料照样能种，“只许种粮”的说法站不住脚。真正收紧的，是“把耕地变成别的东西”的想法。

永久基本农田依法划定后，任何单位和个人都不得擅自占用或者改变用途。一般耕地上要动土搞建设，也得先过审批这一关。

确权证说明的是谁来经营这块地，不等于这块地可以随便改头换面。和以往比，这回“管”的力度和“看”的手段一起升级了。

法律实行耕地数量、质量、生态一体保护，不光看地有多少，也要看地好不好。责任上，耕地保护和粮食安全实行党政同责，耕地保护和质量提升情况还要纳入领导干部自然资源资产离任审计。

压力一级级往下传，基层巡查只会更勤。手段上，卫星遥感、大数据、人工智能等技术写进了法律，用来科学精准地加强监督。

法律还要求新闻媒体对破坏耕地等违法行为进行舆论监督。觉得“地块偏、没人看见”的侥幸心理，以后基本行不通了。严管也不只是约束。

法律要求国家采取措施，充分调动农业生产经营者的积极性，保障他们的合法权益。国家还要建立耕地保护和质量提升补偿制度，向永久基本农田保护任务重、粮食产量和粮食商品率高等地区倾斜。

红线画得越清楚，守规矩的人越不吃亏。

剩下这两个月，要准备的事并不复杂：

弄清自家地块是不是永久基本农田；动土之前先问清手续；流转合同里写明不得改变农业用途；

别让地长期闲着。这几件事办妥了，元旦一到，心里自然有底。管住耕地，同时护住种地的人，这道题不只摆在我们面前。

今年秋天，邻国韩国的农业主管部门也在“管地”和“护农”之间反复权衡。中秋节前后，韩国农林畜产食品部长官宋美玲接受访谈，从节日“菜篮子”讲到创纪录的预算，又讲到引发不少议论的农地调查，可以对照着看看。

中秋节前夕，韩国农林畜产食品部长官宋美玲表示，为保障民众生计稳定，部门在中秋节民生稳定措施上投入了大量心血。

首先，政府密切关注13种主要节日商品的供应量，确保节日期间供应不中断，供应规模达到平时的1.6倍。农产品供需较为稳定，政府将督促合同种植等数量按时出货。

屠宰场周末通常不营业，但节日期间周末也照常运转，畜产品供应将大幅增加。价格方面，在大型超市和中小型超市，政府提供20%的补贴，流通企业再让利20%，国产农畜产品最高可享40%的折扣。

折扣范围不限于13种主要节日商品，而是覆盖全部国产农畜产品。与上一年不同的是，此前即使有折扣，也设有每人折扣限额等规定。

此次在9月30日之前不设此类限额，中秋节过后仍将继续。传统市场方面，参与的市场由上一年的200处增至300处，在这些市场购物可当场获得相当于购买金额30%的温努里商品券返还。

农协卖场也以八折价格销售。此次的折扣支持金额为1490亿韩元，以便民众能以充足的数量和合理的价格方便地购买国产农畜产品。

生产者方面，农林畜产食品部也推出了中秋对策。对因灾害或家畜疫病等遭受损失的农民，政府计划在节前全额支付补偿或灾后恢复费用。

收获期之前，大米收购资金将提前拨付至各地大米收购中心。公共储备米的先行支付金额此前一年为4万韩元，此次提高到6万韩元。

经营成本方面，与油价挂钩的免税油补贴延长至12月。宋美玲表示，相关工作的每一个细节都在关注之中。

宋美玲是尹锡悦政府时期任命的长官，在李在明总统任内继续留任共事，这种情况颇为少见。她表示，总统非常关注现场，对情况也很了解；她本人也更喜欢深入现场考察、与人交流。

目前，农林畜产食品部在产地、流通和消费端各个环节几乎处于紧急状态开展工作。她希望民众中秋节逛市场、超市时不必为价格太贵而担心，能度过快乐、幸福的节日。

对于不少人心里感到不太舒坦的说法，她表示希望大家能感觉好一些，自己也会更加努力。国会例会审议通过预算之前，还要进行国政监查。

农林畜产食品部此次预算案的规模创下历史之最，政府案中的部门预算为22万亿2215亿韩元，增长10.4%，增长率和增长额均为2000年以来最大。有人认为，国家整体预算增长率为12.8%，相比之下农林畜产食品部的10.4%略低。

宋美玲表示，部门所属基金原本背负债务，此次偿还了超过3万亿韩元。若将这部分计算在内，预算规模为25万亿3081亿韩元，增幅达25.7%，堪称破纪录的预算。

预算增幅之所以创纪录，是因为农业和农村的外部环境变化十分显著，包括供需问题、气候变化、人工智能的扩展以及地区消亡风险等，需要灵活应对，政府对农业和农村领域也格外重视。粮食关乎国家安全，农业是国家战略产业，政府对此给予了充分关注。

宋美玲表示，农林畜产食品部过去在某种程度上更关注产品本身，但同样需要关照生产这些产品的农民和畜牧业从业者的生活，这是最重要的工作。生产者经营得好，才能担负起保障粮食安全的责任，而这一点此前有所忽视。

政府正着手解决这一问题，围绕保障农民收入和经营稳定来编制预算。另一方面，农村消亡问题被频繁讨论，只有把农村建设成宜居空间，才能实现均衡发展，这同样是农林畜产食品部的职责。

因此，这份预算可以理解为推动农业和农村发展的预算。农村基本收入试点项目原计划持续到下一年度。

试点于1月在10个地区启动，7、8月间新增7个地区，目前对象地区共17个。下一年度预算中，对象地区将扩大到35个。

扩大规模的依据是试点效果：1月至8月，10个试点地区人口平均增长5%，其中青年人口增长6.1%；可使用地方货币消费的场所增加16%以上；新创办企业达737家，宋美玲认为这一点非常令人鼓舞。

青年人口增幅超过总人口增幅，且有人在原本缺少消费场所的农村地区创办了新企业。更重要的是，当地居民看到了喘息空间和发展可能，社会团结经济组织随之出现。

居民通过成立合作社等方式，尝试自行提供社区所需的东西，各地都出现了类似活动。基本收入项目的核心内容是：在面临人口消亡风险的郡，向居民每人每月发放15万韩元地方货币。

这种地方货币只能在本地区使用，以使资源在区域内充分利用。有人质疑，许多农村乡镇缺少消费场所，这是否构成问题。

宋美玲表示，消费确实已经发生，创业企业不断涌现，居民也积极参与，在区域内自行提供所需的商品和服务，这为地区开展新的行动提供了动力。基本收入的基本意图是振兴面临人口消亡风险地区的经济，降低消亡风险，并激活居民社区活动。

农渔村互利合作基金与中韩自贸协定相关。考虑到韩国农业领域可能受到的损害，韩国朝野与政府作出承诺，10年间共筹集1万亿韩元，用于支持受损的农业和农村领域，承诺期限为2027年1月。

但从统计来看，实际筹集到的只有约3200亿韩元，原因在于该基金依赖企业自愿出资。在7月的业务报告会上，李在明总统表示，这关系到公众对政府的信任，意味着对农业领域的承诺没有兑现。

为此，政府决定出资补足，约7000亿韩元的缺口由政府负担，下一年度先投入约2000亿韩元，由政府为这一承诺提供保障。关于农地调查，宋美玲表示，这项调查可以理解为实态调查，“全面调查”的说法分量太重，容易引起误解。

自1996年《农地法》实施以来从未进行过此类调查，数据库不健全，现行农地制度与实际情况脱节，对此批评很多。因此，希望借这次调查建立数据库、掌握实际情况，并借机改进现有制度。

然而，无论初衷如何，现场都存在担忧，担心事情朝不好的方向发展。宋美玲强调，非法投机将与因年老、疾病等原因不得已违规的善良农民彻底区分。

例如，有人拥有农地，但因体力不支或健康原因停止耕作，这块地又不能用来建房，政府不应对这种情况采取那样的做法，也不会出现这种情况。

《农地法》虽然规定了“耕者有其田”原则，但制度上也有多种保障措施：因疾病等不得已原因无法务农的，可以出租农地；继承的农地也可以出租；耕作5年以上且年满60岁的，可以出租；持有3年以上的农地，可以出租给农地银行。

她强调，即使通过此次调查确认存在违规，也不会立即处分。民众最担心的似乎是，如果不处分农地就要被征收25%的税，甚至有人说政府想夺走所有土地。

宋美玲表示，事实绝非如此。对于以投机为目的取得的农地，将严厉处理；对于农村普遍存在、不可避免的情况，则充分考虑现场实际，通过整改加以规范。

对于不得不处分的农地，将进一步发挥农地银行的收购和租赁功能。目前农地银行只能在预算范围内收购，今后将建立法律制度，使其收购不受限制。她表示，民众不必为此担心。