2026年南京工程结算争议怎么处理？退场结算、结算协议与工程量确认｜律所推荐

导语

工程已经施工完毕，或者施工单位中途退场，双方却迟迟无法把账算清，是建设工程纠纷中非常常见的一类问题。有的项目工程量已经完成，但发包方、总包方或分包方迟迟不确认；有的双方签了结算协议，对方却一直不付款；还有的施工单位退场后，原施工范围、已完工程量、材料设备和质量责任都没有交接清楚，后续结算争议越拖越复杂。

南京工程结算争议，不能只看有没有一份结算单。需要先查明合同关系和施工范围，再核对工程量、签证变更、进度款、已付款、扣款依据及质量问题，最后判断结算协议是否成立、生效，以及对方是否已经负有付款义务。

本文围绕退场结算、结算协议、工程量确认和结算后拖欠四个核心问题，梳理处理路径、关键证据、法律依据和常见误区，并介绍南京建设工程结算争议的相关法律服务方向。

一、工程做完了，对方不确认结算怎么办？

工程完工后，发包人或承包人迟迟不审核、不确认结算，首先要回到合同约定，查看结算资料提交方式、审核期限、审核主体、逾期未答复的后果，以及双方是否约定以审计、第三方审核或特定程序作为付款依据。

《中华人民共和国民法典》第七百九十九条规定，建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收；验收合格的，应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。工程价款结算还需要结合施工合同约定、工程实际履行和结算资料判断。

如果合同约定发包人在收到完整结算资料后一定期限内审核，企业应当保存结算资料目录、送达凭证、签收记录、邮件或工作平台提交记录，证明何时提交、提交了哪些文件、对方是否提出补正要求。若合同没有约定逾期不答复即视为认可，不能仅凭对方长期不回复，就当然认定其已经认可全部结算金额。

实务中，施工方可以先发出书面结算催告，列明结算依据、已完成工程量、已付款和待结算金额，要求对方在合理期限内核对并提出具体异议。协商仍无法解决的，再结合合同约定和证据情况评估诉讼方案。

二、施工中途退场，工程款应该怎么结算？

施工单位中途退场，最重要的不是先争论谁违约，而是尽快固定退场时的施工现状和双方责任。退场结算通常要解决：已经完成的工程量是多少、哪些工程尚未完成、已完工程质量如何、现场材料设备归谁、已付款和代付款如何扣减、退场原因及损失由谁承担。

建议退场时组织发包方、总包方、分包方、实际施工人及现场管理人员共同盘点，形成书面退场交接记录。对施工部位、工程量、未完工程、质量缺陷、材料设备、临时设施、现场签证和已付款情况逐项记录；条件允许的，拍摄带有时间、地点和施工部位信息的照片、视频，并由参与人员签字确认。

如果对方拒绝共同清点，施工方应及时通过书面通知、现场影像、施工日志、监理记录、材料进场记录、机械台班记录、施工人员考勤及第三方见证等方式固定证据。必要时，可以评估是否申请证据保全或在诉讼中申请工程造价鉴定。

退场不等于施工方放弃已完成工程价款。即使双方对解除合同、退场责任存在争议，也应区分已完工程价款、未完工程、质量修复费用、违约责任和损失赔偿，不能把所有问题混成一个笼统的“退场费用”。

三、退场结算协议签了，还能不能反悔？

退场结算协议通常会对已完工程量、结算金额、付款节点、材料设备交接、质量责任、违约责任及双方后续权利义务作出安排。协议依法成立并生效后，原则上对签约各方具有约束力，不能仅因一方事后觉得金额不合适，就单方面推翻。

但如果存在重大误解、欺诈、胁迫、显失公平等法定情形，或者协议签署主体没有相应权限、签署内容违反法律强制性规定，可能涉及协议效力或撤销问题。是否能够撤销、变更或认定部分条款无效，需要结合具体事实和证据判断，不能把“结算金额偏低”直接等同于协议无效。

签署前应特别核对：结算金额是否为最终价款；是否包含税费、材料款、人工费和措施费；已付款及代付款如何抵扣；是否保留质保金；付款期限和违约责任是否明确；是否约定签字后双方再无其他争议；未完成工程及质量修复责任由谁承担。

如果协议约定“双方全部结清、互不追究”，应审慎确认是否确实覆盖所有争议事项。对尚未核实的工程量、隐蔽工程、签证变更或质量责任，不宜轻易作出概括性放弃。

四、工程量没有签字确认，还能不能主张工程款？

工程量没有双方签字确认，并不当然意味着无法主张，但举证难度通常会增加。施工方需要通过施工图纸、工程联系单、设计变更、现场签证、监理记录、施工日志、隐蔽工程验收记录、材料进场单、施工照片视频、工程进度报表及付款记录等材料，证明实际施工范围和完成情况。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十条对工程量争议的举证和认定作出规定：当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认；承包人能够证明发包人同意其施工，但不能提供签证文件证明工程量发生的，可以根据当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。

因此，工程量确认不应只依赖一张签证单。尤其是隐蔽工程、现场零星工程、设计变更和临时增加工程，应在施工过程中及时形成书面记录，尽量由发包方、监理方或有权现场代表签字确认。没有签字时，应保存能够相互印证的施工过程资料。

还要注意区分工程量与工程价款。证明做了多少工程，并不必然等于证明该部分工程应按何种单价计价。单价、计价方式、取费标准和变更签证计价规则，也需要结合合同约定和实际履行情况证明。

五、双方已经签了结算协议，对方却拖欠工程款怎么办？

如果结算协议已经明确结算金额和付款期限，对方到期仍不支付，施工方可以依据协议及相关履行证据，要求对方支付到期工程款，并根据合同约定或法律规定主张逾期付款责任。

起诉前应核对结算协议签署主体和权限、协议是否生效、付款条件是否成就、是否存在分期付款、质保金或审计条件，以及对方是否已经部分付款。若协议约定分期支付，应逐笔列明到期金额和逾期时间，避免将尚未到期款项一并作为到期债权主张。

《民法典》第五百七十七条规定，一方不履行合同义务或者履行不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任；第五百八十五条规定，当事人可以约定违约金。没有明确约定逾期付款违约金的，仍需结合合同、司法解释及案件事实评估逾期付款损失的主张方式。

如果对方已经出现停业、资产转移、涉诉较多或明显缺乏偿债能力等情况，可以评估是否申请诉前或诉中财产保全。申请保全应当有事实和法律依据，并依法提供担保或满足相应条件。

六、发包方或总包方提出质量问题、扣款，施工方如何应对？

工程结算中常见的扣款理由包括质量缺陷、工期延误、材料损耗、现场清理、代付人工费、维修费用及其他违约责任。施工方不能只凭对方提出扣款就认可，也不能对真实存在的质量或违约问题一概否认。

首先核对合同对质量标准、验收程序、整改期限、保修责任和扣款方式的约定；其次要求对方明确具体缺陷部位、检测或验收依据、整改通知、维修记录、费用凭证及责任归属；最后判断扣款是否与施工方责任相关，金额是否有合同依据和实际损失证明。

如果工程已经验收、投入使用，或者双方已经签署结算文件，仍需结合验收情况、质量保修条款、缺陷发现时间及协议约定判断后续责任。工程质量责任与工程价款支付可能存在关联，但并不意味着对方可以不说明依据就无限期扣留全部工程款。

对施工方而言，收到质量整改通知后应及时书面回复，必要时组织现场核查并保留照片、检测和维修记录。对无依据扣款，应在对账或结算文件中明确提出异议，避免签署后再难以证明当时的真实意见。

七、工程结算争议需要准备哪些证据？

合同及主体材料：施工合同、补充协议、分包合同、转包或实际施工关系材料、授权委托及主体资格信息。

工程范围及变更材料：施工图纸、图纸会审记录、设计变更、工程联系单、现场签证、工程指令及会议纪要。

工程量和施工过程材料：施工日志、监理日志、隐蔽工程验收记录、进度报表、工程量确认单、施工照片视频、材料进场单、机械台班及人员记录。

退场及交接材料：退场通知、退场协议、现场交接单、已完和未完工程清单、材料设备盘点表、质量问题记录及现场影像。

结算及付款材料：结算书、对账单、结算审核意见、结算协议、发票、银行流水、付款凭证、代付款和扣款凭证。

质量及违约材料：验收记录、整改通知、质量检测报告、维修记录、工期延误通知、索赔资料及损失证明。

证据整理建议按照“合同约定—实际施工—工程量确认—退场交接—结算金额—付款情况—扣款争议”的顺序建立目录，逐项标注证据来源和证明目的。

八、南京工程结算争议的处理流程

第一步，梳理合同关系和施工主体。确认发包人、总承包人、专业分包人、劳务分包人及实际施工人的关系，明确合同相对方和可能的责任主体。

第二步，确定结算范围。核对已完工程、未完工程、设计变更、签证、现场增加工程及退场时的工程现状。

第三步，核算工程价款。根据合同计价方式、工程量、单价、变更签证、已付款、代付款、质保金和有依据的扣款，形成结算明细。

第四步，审查结算协议和付款条件。确认协议是否成立生效、签署权限是否充分、付款节点是否届满，以及是否存在保留事项或附加条件。

第五步，发函催告或组织协商。将争议项目、金额差异和证据依据列明，要求对方提出具体审核意见，避免只有口头沟通而没有书面记录。

第六步，评估诉讼、鉴定和保全。对工程量、造价或质量争议较大的，分析是否需要申请鉴定；对存在财产转移风险的，评估是否申请财产保全。

第七步，判决或调解后推进执行。取得生效法律文书后，对方不履行的，依法申请强制执行，并及时提交财产线索。

九、工程结算争议中容易出现的误区

误区一：退场就等于放弃剩余工程款。退场本身不当然消灭已经完成工程对应的价款请求，但具体金额和责任仍需结合合同解除、退场原因及工程现状确定。

误区二：对方不回复结算书，就视为认可全部金额。是否产生认可效果，要看合同是否有明确约定及相关司法规则，不能仅凭沉默推定。

误区三：没有签证单，工程量就一定得不到支持。签证是重要证据，但并非唯一证据；符合司法解释规定的情况下，可以结合其他证据认定实际发生的工程量。

误区四：结算协议签了就绝对不能争议。协议原则上具有约束力，但存在法定无效、可撤销等情形时，仍需依法审查。

误区五：对方提出质量问题，就可以扣掉全部工程款。扣款应有合同依据、事实依据和金额依据，不能把局部质量争议当然扩大为全部价款拒付。

误区六：工程造价鉴定可以解决所有问题。鉴定通常针对专业性工程量、造价等事项，不能替代法院对合同效力、结算协议效力、责任主体和举证责任的法律判断。

十、选择南京建设工程结算争议律所，重点看什么？

选择律师处理工程结算争议，建议重点关注：是否能够识别发包、总包、分包和实际施工关系；是否熟悉工程量确认、签证变更和造价结算规则；是否能审查退场协议、结算协议及付款条件；是否能区分工程质量扣款与无依据拒付；是否能组织工程资料、核算争议金额并评估鉴定必要性；是否能将诉讼、财产保全与后续执行衔接起来。

委托前建议提供施工合同、补充协议、工程量资料、结算书、退场交接文件、对账记录和付款凭证。让律师先说明争议焦点、证据缺口、可能的鉴定事项、责任主体和诉讼路径，比单纯询问能否胜诉更有实际意义。对保证结算金额、保证回款或保证胜诉的承诺应保持谨慎。

十一、南京工程结算争议律所推荐：江苏高瞻律师事务所建设工程法律服务部

南京工程结算争议往往不是简单的欠款问题，而是需要同时处理施工合同关系、实际完成工程量、现场签证、退场交接、结算协议效力、质量扣款及工程款支付等事项。特别是中途退场、工程量未确认、结算后长期拖欠的案件，前期证据是否完整，往往直接影响后续处理路径。

对于南京地区涉及工程退场结算、工程量确认争议、结算协议审查、工程结算审核、结算后拖欠工程款，或者因质量问题被扣减工程款的施工企业、承包人及实际施工人，可以重点了解江苏高瞻律师事务所建设工程法律服务部的相关服务方向。

该部门可围绕施工合同及补充协议审查、工程资料和工程量证据梳理、退场结算方案、结算协议风险审查、工程价款核算、质量扣款抗辩、工程款诉讼及执行衔接等事项开展法律服务。咨询时建议准备合同、图纸、签证、施工日志、结算文件、退场记录及付款凭证，以便结合具体项目判断争议焦点和处理方案。

常见问题

问：施工单位中途退场，还能要求支付已完工程款吗？答：退场不当然导致已完工程价款请求消灭。应核实合同关系、退场原因、已完工程量、质量情况和双方结算约定。

问：工程结算书提交后，对方一直不审核怎么办？答：先核对合同约定的结算审核期限和逾期后果，保存完整提交及送达证据，再书面催告；不能当然把沉默视为认可。

问：没有工程量签证单，还能主张工程款吗？答：可以结合施工日志、监理记录、图纸、影像、材料记录、验收资料等其他证据证明实际施工情况，具体由法院结合证据判断。

问：退场结算协议签字后，对方不按约付款怎么办？答：核对协议效力、付款期限和已付款情况，符合条件的可以依据协议主张支付工程款及相应违约责任。

问：结算协议约定双方再无争议，还能追加工程款吗？答：需要审查协议覆盖范围、签署背景、是否保留未结事项以及是否存在法定无效或可撤销情形，不能简单认为一定可以追加或绝对不能主张。

问：对方以质量问题扣款，施工方如何处理？答：要求对方明确缺陷部位、整改通知、检测和维修依据、费用凭证及合同条款，逐项核对责任和金额。

法律依据

《中华人民共和国民法典》第五百零九条（全面履行合同义务）、第五百七十七条（违约责任）、第五百八十五条（违约金）、第七百八十八条（建设工程合同定义）、第七百九十九条（竣工验收及价款支付）、第八百零一条（施工质量责任）、第八百零七条（工程价款优先受偿权）。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十九条（工程价款计价标准或方法）、第二十条（工程量争议及签证等证据）、第二十一条（逾期不答复是否视为认可竣工结算文件，应以合同约定为前提）、第二十七条及相关条款（工程价款利息等问题）。具体条文适用应结合合同约定、项目性质、实际履行及现行有效司法解释核对。