甘肃省人民政府残疾人工作委员会关于印发《甘肃省残疾人保障和发展“十五五”规划》的通知

甘肃省人民政府残疾人工作委员会

关于印发《甘肃省残疾人保障和

发展“十五五”规划》的通知

甘政残工委发〔2026〕3号

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

《甘肃省残疾人保障和发展“十五五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

甘肃省人民政府残疾人工作委员会

2026年10月19日

甘肃省残疾人保障和发展“十五五”规划

为推动残疾人事业全面发展、高质量发展，根据《残疾人保障和发展“十五五”规划》和《甘肃省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合实际，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述重要指示批示精神和视察甘肃重要讲话重要指示精神，以完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系为主线，以“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设为抓手，以改革创新为动力，以满足残疾人日益增长的美好生活需要为目的，切实保障残疾人平等权益，不断增进残疾人民生福祉，为残疾人创造更加幸福美好的生活。

到2030年，全省残疾人社会保障制度和关爱服务体系更加完善，就业更加充分更有质量，平等参与的社会环境更加友好，精神文化生活日益丰富，生活品质和发展能力进一步提升，残疾人全面发展和共同富裕取得实质性进展，为基本实现残疾人事业现代化奠定坚实基础。

二、提高残疾人社会保障水平，筑牢基本民生底线

（一）做好残疾人社会救助工作。优化低收入残疾人动态监测机制，加强常态化社会救助，强化低保边缘家庭中重度残疾人、三级智力和精神残疾人兜底保障，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定工作，合理确定残疾康复支出等刚性支出范围。加强医疗救助与基本医疗保险和大病保险的衔接。按规定为残疾人家庭配租公租房或发放公租房租赁补贴。

（二）推进残疾人参加社会保险。按规定落实为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费政策。鼓励残疾人以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险或按较高档次缴纳城乡居民基本养老保险费。资助符合条件的困难残疾人参加城乡居民基本医疗保险和长期护理保险，做好各部门资助政策的衔接。结合基金运行情况，按规定将残疾人最基本、最急需的医疗康复项目和治疗性康复辅助器具纳入基本医疗保险支付范围。残疾人及其所在单位按规定参加社会保险。

（三）完善残疾人社会福利制度。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，深入实施残疾儿童康复救助制度，规范和加强残疾人基本型辅助器具适配服务补贴制度。落实残疾人家庭生活用水电气暖及电信、广播电视服务相关优惠。落实残疾人驾驶机动车有关规定，公共停车场按比例设置无障碍停车位并提供优惠停车服务，对政府定价管理的景区实行门票减免等服务，落实残疾军人、伤残人民警察抚恤优待政策。

（四）健全常态化精准帮扶政策体系。完善“监测+预警+帮扶+反馈”闭环管理机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。落实到户奖补、小额信贷等扶持措施。加强职业技能培训，将符合条件的残疾人及其家庭成员纳入高素质农民培育。推动农村残疾人通过就业帮扶、产业帮扶、集体经济收益分红等渠道增收。对符合条件的残疾人家庭落实农村危房改造政策。推进常住地登记户口，为残疾人提供基本公共服务。

（五）推动结对关爱行动赋能增效。持续深化“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，加力实施科技助残、服务助残、就业助残、康复助残、文化助残、志愿助残六大行动。完善结对关爱工作机制，持续汇聚爱心企业、社会组织、爱心人士等多方资源，推广帮学助教、医疗康复、亲情关怀、就业指导“一对一”帮扶模式。赋能结对关爱困难重度残疾人行动提质增效。

三、促进残疾人就业创业，拓宽就业增收渠道

（一）强化就业政策支持。落实按比例安排残疾人就业政策，完善残疾人集中就业扶持政策，依托省内各类辅助性就业机构依法依规帮助用人单位安排残疾人就业，鼓励机关、国有企事业单位同等条件下优先采购集中安置残疾人就业单位、辅助性就业机构的产品。鼓励引导“美丽工坊”“励志主播”“爱心屋”“陇原助残创”等就业创业品牌发展。支持残疾人自主创业、灵活就业。开展就业援助，帮助有就业意愿的残疾人认定为就业困难人员。加力实施以工代赈，优先吸纳具备一定劳动能力的残疾人等重点群体参与工程建设。统筹城乡公益性岗位资源，安置符合条件的残疾人及其就业困难家庭成员就业。鼓励政府开发兴办的社区便民服务网点安排残疾人就业，鼓励产业园区、创业孵化平台为残疾人提供减免租金、事务代办等创业服务。引导金融机构加大对吸纳残疾人就业企业的信贷支持，落实好创业担保贷款等各项普惠金融政策。

（二）加强就业技能培训。制定实施新一轮残疾人职业技能提升计划，支持公共实训基地开设面向残疾人的培训项目，加强残疾人职业培训基地建设，开展残疾人大规模职业技能培训，推广“互联网+技能培训”模式，开展“订单式”“嵌入式”培训。举办省级残疾人职业技能竞赛，组团参加全国残疾人职业技能竞赛。健全竞赛制度与技能人才激励机制。

（三）提升就业服务质效。健全均等普惠的就业公共服务体系，有条件的公共就业服务机构设立残疾人优先服务窗口，鼓励人力资源服务机构、社会组织等参与残疾人就业服务。面向国有企业、民营企业等开展雇主培训。开展残疾人大学生“一人一策”就业服务，落实见习、求职、创业补贴政策。完善残疾人职业能力评估体系，加快建设专业化职业能力评估师和就业辅导员队伍，加强基层服务人员业务培训。支持盲人医疗按摩人员在医疗卫生机构就业。推进盲人按摩行业规范化、标准化建设，培育“陇原金手指”品牌。

四、健全残疾人关爱服务体系，提升公共服务质量

（一）加强残疾预防。深入实施减残降残行动，制定《甘肃省残疾预防行动计划（2026—2030年）》。加强儿童出生缺陷早期筛查、干预和慢性病、传染病、地方病等疾病致残防控。实施甘肃省脑卒中工程和应对老年期痴呆行动。加强心理健康和精神卫生服务，健全心理服务体系和危机干预机制。加强耳与听力健康、眼健康服务。做好重点行业职业健康管理。开展伤害预防控制行动，做好老年人跌倒、儿童伤害预防。

（二）提升康复服务供给能力。优化残疾人健康服务，开展友好医疗机构建设。支持为行动不便的重度残疾人等提供上门服务。鼓励针对需求开展家庭医生个性化签约服务。加强各级医疗、康复医院及妇幼保健院康复医学科等特色科室建设。推动医疗资源丰富地区的部分公立一级、二级医院转型为护理院和康复医院。支持省级康复机构技术资源中心发展。加强精神卫生福利机构、残疾人服务机构、儿童福利机构、养老机构康复服务能力建设，支持和规范社会力量举办康复医疗机构。深入实施残疾人精准康复服务行动，探索开展残疾人嵌入式社区康复服务。推广残疾人自助互助康复服务，组织残疾人及其亲友开展生活自理能力重建、家庭康复技能培训、康复经验交流、心理支持等。加强康复服务质量评价与监测，开展残疾儿童康复服务定点机构规范化、标准化、精细化建设。

（三）优化残疾人辅助器具服务。加强残疾人辅助器具服务网络建设，开展“互联网+辅助器具”服务。修订《甘肃省残疾人基本型辅助器具适配服务办法（试行）》，制定《甘肃省残疾人辅助器具服务管理办法（试行）》。

（四）完善残疾人教育体系。制定实施“十五五”特殊教育发展提升行动计划。落实免费学前教育政策，以县（市、区）为单位健全招生入园联动机制。科学、规范、准确开展入学鉴定评估，应纳尽纳做好教育安置。提升融合教育质量、落实送教上门政策，保障就近就便接受义务教育。分类帮助残疾少年接受高中阶段教育。分类开展残疾学生职业教育衔接贯通培养，联合普通学校、职业院校、开放大学等开设残疾人班（部）。完善残疾学生单考单招制度。

（五）夯实特殊教育支撑保障基础。完善全学段教育保障措施。推动特殊教育学校标准化建设，推进辅助器具进校园，完善校园无障碍设施设备。支持智慧校园、智慧教室建设，助推人工智能等技术在特殊教育全过程的赋能应用。深化特殊教育课程与教学改革，加强残疾人职业技能培训。完善覆盖全学段的学生资助补助体系，落实义务教育阶段特殊教育生均公用经费补助标准。培养建设高水平特殊教育师资队伍，强化待遇保障。

（六）发展残疾人托养照护服务。构建以寄宿制托养托底、日间照料县（市、区）全面覆盖、居家服务农村延伸的多层次残疾人托养照护服务体系。有条件的市（州）、残疾人口较多的县（市、区）可充分利用现有资源，通过改造提升建设寄宿制托养服务机构，支持具备条件的养老机构、精神卫生福利机构、儿童福利机构、长期护理保险定点机构等拓展残疾人托养照护服务功能，收住重度残疾人，设立“老年父母+残疾子女”家庭照护单元。持续培育“如意家园”品牌，实施重度残疾人日间照料服务项目，支持养老机构、社会机构和社区公共服务场所等通过改造提升开展日间照料服务。实施“甘肃阳光家园计划”项目，推广邻里照护模式，提升居家服务质效。落实残疾人托养照护服务机构土地、场地等优惠扶持政策。对残疾人创办具有公益性、福利性且在民政部门登记为民办非企业单位的经营场所用电、用水、用气、用热按照民用标准收取。强化托养照护服务人才队伍建设。将符合条件的残疾人托养照护服务机构认定为长期护理保险定点机构。

（七）加强特殊困难残疾人关爱服务。实施精神残疾人关爱服务行动。完善严重精神障碍患者住院治疗、免费服药政策。建立健全多部门联动、全社会协同的精神障碍有效监护工作机制。深入开展精康融合行动和孤独症全生命周期关爱促进行动。探索残疾人托付安置，充分发挥公证、特殊需要信托保障的支持作用。改善盲人出行和社会参与环境，落实导盲犬出入公共场所通行规定，推广使用智能导盲技术和产品。关心残疾孤儿的生活保障、教育就业。

五、加大残疾人文体服务供给，丰富精神文化生活

（一）拓展残疾人文化服务。依托新时代文明实践中心、公共图书馆、残疾人日间照料中心等场所为残疾人提供便利文化服务。深入开展“中国梦·我的梦·自强梦”“残疾人文化周”“书香陇原·融合阅读”等活动，保障残疾人无障碍阅读权益。增加广电视听无障碍节目供给。开展残疾人文化艺术巡演、巡展。鼓励特教学校、社会力量参与特殊艺术创作展演，加大特殊艺术人才培养建设，通过政府购买服务等方式扶持特殊艺术团体建设发展。举办第十届全省残疾人艺术汇演，组织参加第十二届全国残疾人艺术汇演。

（二）发展残疾人文化产业。鼓励创作残疾人题材文学、影视、戏剧等作品，支持残疾人进行短视频、网络文学、原创音乐等创作。搭建平台载体，促进残疾人文学艺术、非遗技艺的交流推介。培育残疾人文化品牌，培养非遗工坊带头人，支持残疾人参与非遗就业项目。推进无障碍融合出版，扩大盲文、有声读物等无障碍作品供给。丰富残疾人数字文化资源，发展新型残疾人文化业态。

（三）促进残疾人群众体育与竞技体育协调发展。将残疾人体育纳入全省全民健身和公共服务体系，加强场地、器材、无障碍等保障服务。推广开展线上和智能化残疾人赛事活动，争取承办全国性群众体育项目。强化运动员和技术人才梯队建设，积极向国家队输送优秀运动员参加国际赛事，备战全国第十三届残运会暨第十届特奥会，办好全省残特奥会。制定《甘肃省优秀残疾人运动员及其教练员奖励办法》。

六、深化助残科技创新应用，推动研发成果落地见效

（一）推动助残科技研发。加强残疾人康复、教育、就业等领域科研力度。建立常态化科技助残需求调研和征集机制。鼓励高等学校、科研院所、企业及康复医疗机构等聚焦残疾人日常刚需，重点推进助行、助视、助听、导盲、居家环境控制、无障碍交流、康复训练等实用型科技产品研发。完善助残科技装备和产品质量检验检测体系，开展助残科技产品应用测试和用户体验活动，推动助残科技服务规范化和标准化建设。加大助残领域研发投入力度，打造具有甘肃特色的“互联网+科技助残”服务模式。

（二）促进助残科技成果推广应用。坚持自主研发与技术引进相结合，推动人工智能、大数据、云计算、无障碍信息技术等在助残领域的融合与应用。依托国家辅助器具西北区域中心及全省康复托养机构、社区服务阵地，推动助残新技术、新产品、新服务高效落地。遴选先进、适用、安全可靠的助残科技产品纳入基本康复服务目录和残疾人基本辅助器具适配补贴目录，强化政府采购和政策支持力度，扩大产品覆盖面和受益群体。

七、保障残疾人平等权益，促进融合共享发展

（一）提升残疾人权益法治保障水平。落实司法救助制度和协作机制，对符合条件的残疾人应救尽救。依法为符合条件的残疾人提供优质高效的法律援助服务，落实残疾人法律服务和诉讼费、仲裁费减免相关政策。完善涉残疾人“总对总”多元解纷机制，建立村（居）法律顾问定点联系帮扶残疾人家庭制度，推动残疾人法律援助“一件事”高效集成办理。严厉打击侵害残疾人合法权益违法犯罪行为。

（二）保障残疾人合法就业权益。为残疾人求职、培训、发展等环节提供合理便利及无障碍环境。将按比例安置残疾人就业、助残政策落实、残疾人权益保障等情况纳入企业社会责任评价和信用管理体系。常态化开展经营性人力资源服务机构助残就业服务监管，依法严厉查处用人单位虚假安置、挂名就业等骗取税收优惠和就业扶持资金行为，常态化纠治就业歧视、薪酬拖欠、社保缺失等侵权行为。

（三）推进无障碍设施建设和改造。将无障碍环境建设纳入全省城市更新行动、乡村振兴建设和文明创建工作统筹推进。推进困难重度残疾人家庭无障碍改造与智能升级。开展无障碍环境建设全过程咨询服务，加强无障碍公益诉讼、认证和监督员队伍建设，不定期开展体验督导和问题排查整改。

（四）推动信息交流社会服务无障碍。推动“甘快办”政务服务平台、各级政府门户网站无障碍功能实现全面适配。推进公共服务场所信息无障碍建设。推动省内主要电视频道节目加配字幕，省市电视台定期播出手语新闻。推动城市公共交通工具、网约车完善无障碍叫车和乘车服务。

八、夯实残疾人事业发展基础，提升残疾人服务能力

（一）加强基础设施和信息化建设。支持残疾人康复托养照护等服务设施建设，完善现有服务设施并规范运营，促进服务保障作用发挥。推进数智残联建设，统筹残疾人领域数据规范化管理，深化数据资源互联互通与共享共用。持续深化高效办成残疾人服务“一件事”。

（二）推进残疾人服务标准化、专业化、规范化建设。健全康复服务、辅助器具适配、托养照护、无障碍改造等标准体系。有序开展残疾人服务专业人员职业资格认证与职称评审工作。严格按照新修订的《残疾人分类和分级》（GB/T 26341—2010）进行残疾等级评定。稳步推行残疾人电子证照与实体证并行使用，在社会保障卡中加载残疾人专属服务功能。完善残疾人证动态年审制度，全面规范评残办证和补贴发放工作。

（三）提升残疾人服务保障能力和水平。因地制宜推进乡镇（街道）“残疾人之家”建设。鼓励将政府投资建设的残疾人服务设施无偿或低价提供给公益性、普惠性残疾人服务机构使用。优化残疾人消费环境，培育助残服务品牌，发展普惠型残疾人保险。持续深化残联改革，加强各级残联组织建设，充分发挥残联专门协会作用。加大康复、就业等专业化服务人才培养力度。强化专职委员选育管用。

（四）营造残疾人事业发展良好社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观和人道主义精神，推动扶残助残纳入新时代文明实践行动。支持志愿助残组织队伍建设，广泛开展志愿助残服务活动，培育更多公益慈善和阳光助残品牌。按规定做好自强模范暨助残先进评选，广泛宣传平等、融合、共享的价值理念。

（五）防范化解残疾人领域风险隐患。压紧压实安全生产责任，加大残疾人工作领域安全隐患排查整治力度。落实残疾人服务机构安全主体责任，强化预警和应急响应联动。在突发公共卫生事件应对中给予残疾人特殊照顾和安排。主动防范化解残疾人工作领域意识形态风险。

各地各有关部门要完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。强化残疾人就业保障资金的征管、使用，多渠道筹措各类资金用于残疾人事业发展。加强对规划的组织实施、协调督导，确保各项任务落到实处。省政府残疾人工作委员会对规划实施情况进行年度监测、中期评估和总结评估。

来源：甘肃残联