电动自行车限速拟上调 改变了什么？

（来源：天津日报）

转自：天津日报

　　日前，道路交通安全法修订草案引发社会热议，其中，将电动自行车在非机动车道内行驶的最高时速限制从15公里调整为20公里，直击市民日常出行痛点。

　　作为国内电动自行车产业重镇，天津集聚爱玛、雅迪、台铃、飞鸽等一批行业龙头企业，拥有静海、武清两大国家级产业集群，完整覆盖整车制造与配套零部件生产。以此为基础，京津冀区域形成了上下游联动的电动自行车产业生态。此次规则调整有何考量？会不会传导至京津冀地区的生产制造端，对行业研发、生产带来影响？记者采访多位专家、企业负责人逐一解读。

　　此次电动自行车限速上调的原因是什么？

　　《2026中国电动两轮车行业发展白皮书》数据显示，国内电动自行车社会保有量已突破4.5亿辆。电动自行车已成为群众通勤、外卖配送的核心代步工具。现行道路交通安全法自2004年施行以来，15公里/小时的限速标准长期未更新，而《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024）（以下简称新国标）规定的最高设计车速为25公里/小时，法规标准与产品技术标准脱节，造成大量骑行者“被动违法”，不仅影响市民出行体验，也给基层执法带来难题。

　　“此次限速上调，核心是修正法规与技术标准的错位，让法律更贴合人们实际出行需求。”天津职业技术师范大学汽车与交通学院副教授王少华，长期从事道路交通安全、电动自行车事故相关研究，他表示，随着社会节奏加快，外卖配送、日常通勤对出行效率的需求持续提升，在严守安全底线的前提下适度提速，既能贴合大众出行习惯，也能适配社会的发展需求。

　　天津社会科学院法学研究所研究员、市人大立法咨询专家刘志松表示，此次调整是法律规则对现实民生的主动校准。“过去15公里/小时的限速严重脱离现实，大多数骑行者都处于‘被动违法’状态，不仅市民出行体验差，也让基层执法陷入两难。”他认为，限速上调至20公里/小时，大幅缩小了法定限速与车辆性能之间的差距，将有效促进市民合规骑行，使基层规范执法更贴合实际。

　　新国标规定设计车速可达25公里/小时，为何道路限速只调到20公里/小时？

　　不少市民疑惑，既然电动自行车出厂性能能够达到25公里/小时，为何不直接放开道路限速至同等标准？对此，专家一致解释，车辆设计性能上限，不等同于道路安全行驶上限。

　　“25公里/小时是车辆按标准设计生产的技术性能上限，而20公里/小时是综合考量驾驶反应、制动性能、道路条件、突发风险等人、车、路、环境多重因素敲定的安全速度。”王少华表示，非机动车道存在行人穿行、路边停放车辆开门、自行车慢速骑行等复杂路况，道路限速需要适配整体交通环境，而非单纯参照车辆性能。

　　他举例称：“就像私家车设计时速远超120公里，但高速公路依然限速120公里/小时。而电动自行车这5公里/小时的速度差值，正是在复杂路况下权衡安全与效率得出的最优结果。”

　　飞鸽营销总监赵锟表示，这一差值十分贴合现实骑行场景。“电动自行车下坡时会短暂提速，如果道路限速直接对标25公里/小时，很容易超出安全范围。保留5公里/小时的缓冲空间，既能适配日常骑行提速需求，也能守住安全底线，同时让执法标准更清晰、更人性化。”他说。

　　外卖骑手提速需求高，20公里/小时限速能否平衡配送时效与道路安全？

　　眼下，外卖市场需求持续旺盛，不少外卖员为追赶配送时效，对骑行速度有更高需求。对此，王少华坦言，单纯提升道路限速，无法从根本上解决行业矛盾。“单看一辆车，提速5公里/小时节省时间有限，但全国海量骑手、日均数十单的配送量，累计下来能大幅提升行业通行效率。”同时，他也表示，“十次事故九次快”，车速越快，制动距离越长、反应时间越短，风险概率大幅提升。

　　在他看来，行业矛盾的真正突破口不在提速，而在源头治理，也就是平台算法。“只有优化平台考核机制，科学预留配送时长，从源头减少骑手赶时间、抢速度的压力，才能真正杜绝‘被迫超速’，实现安全与时效的兼顾。”王少华说。

　　限速调整是否会影响电动自行车研发、生产与销售？

　　京津冀集聚众多电动自行车产业链企业，尤其天津拥有完整的整车制造与零部件配套产业集群、汇聚多家行业龙头。此番限速调整，也让人不禁关心是否会对产业发展产生冲击。而事实上，此次道路交通安全法调整的是道路行驶限速，并非产品生产标准，对行业整体发展基本无影响，这也是企业研发与销售端的共识。

　　新大洲电动自行车技术研发负责人赵军认为，新规不会改变企业研发与生产的标准。“我们生产研发始终严格遵循25公里/小时的新国标上限，道路限速是规范骑行行为，不改动车辆生产标准，生产企业无需调整技术参数。”他说。

　　赵锟对这一说法表示认同：“从市场销售和消费者购车的角度来看，这次限速调整基本不会产生明显影响。消费者选购车辆依旧以现行新国标参数为标准。”

　　结合京津冀的城市特点，后续在电动自行车管理上还有哪些精细化治理方向？

　　在王少华看来，限速微调只是治理升级的一小步，保障电动自行车出行安全，需要多维度、系统化治理。道路交通安全法修订草案已明确禁止电动自行车逆行、超速、闯红灯、骑行接打电话、观看视频等危险行为。

　　王少华建议，后续要持续强化市民交通安全科普，纠正不良骑行习惯；严打车辆非法改装，守住源头安全底线；同时依托无人机巡查、人脸识别、车路协同等科技手段，搭建“法防+人防+技防”的立体治理体系。

　　同时，刘志松也提出三个精细化治理方向——

　　一是加强源头管控，严格落实新国标，市场监管部门要持续开展打击非法改装专项行动，守住产品质量关口；二是强化科技赋能，推广电子警察对电动自行车违法的自动抓拍，并借鉴智能化手段防范安全风险；三是优化路权分配，对学校、医院、商圈、地铁站等重点区域全面摸排停车需求，规划专用停放区，同时加快推进非机动车道建设，为合规出行提供独立、连续的基础设施支撑。